2019年5月6日，思明区市场监管局根据市委政法委综治动态督办清单（[2019]第01号）要求，按照市局扫黑办统一部署，对明发商业广场开展为期4个月的综合整治，于8月底前完成既定整治目标。为做好明发商业广场乱象综合整治工作，思明区局结合本部门职能要求，着眼市场监管实际，立即成立明发商业广场综合整治工作小组，迅速展开调查研究，制订了《思明区市场监督管理局明发商业广场综合整治工作方案》，按照“主体合法、经营规范、环境整洁、食品安全、诚实守信”整治目标，重点对明发广场内的食品流通、餐饮服务、药品及保健品销售等行业展开专项整治，致力于进一步提升明发商业广场的营商环境，维护明发广场的和谐稳定。

一、摸清底数，有的放矢。明发商业广场占地面积16.64万平方米，分五个区域一个地下层，实际经营大多分布一、二层，共有商户约1200家，大部分是食品餐饮单位，2017年以来，共核发《食品经营许可证》934份，大部分为线上线下一体化经营。5月中旬至6月底，梧村所二中队5名干部分头负责，对明发商业广场东、西、南、北、中五个区域及地下层各类商事主体经营状况展开摸底排查，旨在摸清明发广场内餐饮服务、食品、药品、保健品等行业的商户底数，积极清理“非正常经营企业”，严肃处置违法违规行为，规范企业经营。在日常工作任务重和人员紧缺的情况下，二中队全体干部职工利用晚上加班加点，共摸排各类商事主体共1102家，其中大型娱乐场所16家、酒店2家、餐饮单位934家（含19家便利店）、服装店69家、宠物店21家、大型超市1家、大型装修建材1家以及其他美容、数码类58家。

二、联合执法、形成合力。我局积极参加由区政府牵头、相关部门联合开展的执法行动，主动融入到“明发商业广场乱象综合整治”中，共同打击和整治“明发商业广场内”各类违法违规行为和各种乱象，对属于本部门监管领域违法行为，我局主动作为且严格查处。2019年6月28日，我局与公安、城管、消防及明发物业召集100家餐饮企业，组织召开了明发商业广场综合整治推进会，会上对前期排查情况进行通报，明确整治工作要求。整治工作开展以来，我局参加嘉莲街道办组织的整治工作相关会议12场次，每天至少派两名工作人员参加联合整治行动，累计加班152人次，主要协同街道办、公安、城管、环保、文化等部门清理占道经营、拆除乱设广告、完善消防设施、落实环保要求、整治内外环境，对各主要路段、通道进行清理，拆除违规广告，督促商家落实门前三包，明发广场治安、卫生、秩序有明显的提升。

三、加强宣传，警示引导。在排查的同时，执法人员采取发放《行政指导告知书》、《餐饮服务环节安全生产责任提示提醒清单》、《餐饮服务环节环保责任提示提醒清单》、“门前三包、垃圾分类”宣传单及行政约谈等形式，督促经营者落实企业安全生产、节能环保和“门前三包”、“垃圾分类”等责任，发放相关文书共915套，积极引导经营者依法经营、诚信经营、公平竞争，努力营造良好的营商和消费环境。

 四、梳理问题、着力规范。经过前期排查，执法人员梳理出明法商业广场餐饮单位普遍存在“八方面”问题：一是未亮照亮证经营，未制度上墙；二是从业人员健康证办理不齐全，着装不规范；三是未建立餐饮消毒记录台账和进货检验台账；四是成品、半成品、生熟、动物性和植物性材料未分开存放，不规范使用塑料袋；五是存在保洁、消毒、储藏设备设施内外不洁和标识不清晰；六是操作间、供餐区存在蚊蝇等；七是未配备厨房专间，超范围提供凉菜生食；八是仓库内物料未整齐分类存放，标签标识不齐，主副食与其他用品混放，清理不及时。针对以上问题，执法人员对每一户餐饮经营单位手把手对标指导，督促整改到位。

五、紧抓重点、注重实效。在综合整治工作中注意对重点企业、重点问题的重点整。一是组织重点培训。7月5日，组织明发20家重点企业进行培训，进一步规范企业经营行为。二是突出重点整治。7月15日，由街道办牵头对2家企业进行重点整治，商家自行停业整改，卫生到位后重新开业。7月15日、22日，我局执法人员采取突击检查、媒体跟拍督促的方式对6家餐饮单位进行突查，浓厚媒体、社会共治共管的良好氛围。同时对明发商业广场物业服务收费活动进监督检查，对明发商业广场水、电分摊是否符合规定进行监督检查。三是开展重点约谈。专项整治开展以来，开具行政指导建议书24份，行政约谈超跑龙虾、东海龙宫排档、998大排档、降龙十八掌、海鲜小厨、东北烧烤、羊鼎天大排档、大潘龙虾、淘海人海鲜、一代佳人、欢乐星等中那个店商家，督促企业落实主体责任，指导企业严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》要求，做到主体合法、制度健全、风险严控、环境良好、明码标价、正确标识、诚信经营。

 六、重拳出击，打击违法。一是督促经营者严格遵守法律法规，落实食品安全各项制度，对接美团、饿了吗等平台，对11家卫生条件不符合要求、不在原址经营的餐饮服务单位，采取“置休”或下线措施。二是严格查处缺斤少两、强买强卖、虚假标识及以假充真、质次价高、假冒伪劣、过期变质等违法行为；三是联合公安部门对明发广场内销售保健品的情况进行检查，引导当事人办理商事主体登记和相关许可证。目前立案1起（医膳堂（厦门）健康产业有限公司涉嫌违反《广告法》规定案）。

明发商圈商户转手率高，经营主体、经营项目变化快，监管工作面临痛点和难点。近两年来，在街道办牵头下，多部门联合整治，明发商业广场的整体环境有了较大提升，但离上级的要求和人民群众的期待还有差距。食品安全永远在路上，我局将继续加大检查整治力度，特别是重点企业，采取引导与查处相结合的方式，狠抓食品安全制度落实，严查违法行为，严格督促企业落实主体责任。