索 引 号 XM00108-03-02-2015-001 主题分类 规划计划
发布机构 厦门市市场监督管理局 文 号 厦市监【2015】2号
生成日期 2015-03-03
标 题: 2015年工作安排
内容概述: 2015年工作安排
2015年工作安排
发布时间:2015-02-10 08:38
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2015年,是深化改革的关键之年,是推进依法治国的开局之年是市场监督管理局正式开展工作的第一年。做好今年工作具有承前启后、继往开来、开拓创新的重大意义。根据国家工商总局、国家食药监总局的部署和全市经济工作会议精神,2015年全市市场监督管理工作总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市委十一届九次全会精神,紧紧围绕市委建设“美丽中国和法治中国典范城市”的目标要求,坚持以改革统领全局,以法治建设贯穿始终,全面加强食品药品监管,实现市场监管事业融合发展,为促进厦门经济持续健康发展作出新的贡献。

(一)加快推进机构改革,尽快实现工作融合

目前,市场监管局已经组建,“三定”方案也已明确,在当前食品药品安全工作的严峻形势下,我们的头等大事就是要抓紧落实“三定”方案,按照“先到位后理顺,先运转后完善”的原则,加快推进机构改革,尽量缩短整合进程,尽快实现“三个到位”。一是机构整合到位。按照“三定”方案的要求,迅速推进机构整合,加快实行集中办公,加快机关内设机构、基层监管机构的搭建、检验检测机构的整合,建立起统一的对外工作机制和运行顺畅的内部机制,确保政令的上行下达二是职能聚合到位。承接相关部门的食品监管职能,准备界定与相关监管部门之间的职责界限。明确局机关、区局、市场监管所三级监管机构的事权划分,确立权责明晰、无缝衔接的食品药品监管体系。同步推进审批、公文处理、投诉举报等业务平台的统一。三是人员融合到位。坚持抓班子、带队伍,切实做好干部队伍思想工作,充分调动干部参与改革的积极性,引导干部树立大局意识、责任意识,服从工作需要、服务组织安排,鼓励引导人员到基层一线开展工作,尽快进入工作状态,实现“事合、人合、心合、力合”的目标,全力打好机构改革这场硬仗。

(二)创新食品安全监管机制,提升食品安全监管水平

食品安全直接关系到人民群众的健康和生活,是市场监管局各项工作的重中之重。我们要创新监管理念、转变监管方式,着力构建新的食品安全监管机制,实现对全市食品生产、流通、消费等各环节的集中统一监管,提升全市食品安全水平。一是探索“多证合一”,提升准入服务效率。适应食品监管体制改革的需要,积极探索将食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证等涉及食品监管各环节的许可证件“多证合一”,整合食品许可窗口,优化资源配置,实现一个窗口对外,提升准入服务效率。二是深化专项整治,解决监管重难点问题。深入开展“打两非治源头”专项行动,对重点产品、重点区域开展专项检查,严厉查处无证生产经营行为、非法使用添加剂和非食用物质等违法行为。开展重点品种专项整治,加强重点领域稽查行动。三是强化全过程监管,完善可追溯监管链条。以食品小作坊监管为重点,抓好食品生产环节监管。建立量大面广的低风险传统食品目录,实施核准管理。整合分散在各部门的农产品追溯系统、流通环节的生鲜系统和食品安全监管系统,以及卫生部门的餐饮电子监管等系统,建成覆盖食品生产、流通、餐饮服务的全链条、可追溯的信息化监管系统。加强对进口食品质量监管,对不同类别的进口食品开展风险评估,确保我市进口食品质量安全。抓好餐饮服务安全量化分级管理,完善科学规范的评定标准和程序,及时向社会公示餐饮服务单位食品安全监督量化分级情况,促进餐饮服务单位提高餐饮服务食品安全等级。四是健全工作体系,构建食品安全长效机制。充分发挥食安办综合协调、督查督办、考核评价等职能作用,协调各部门做好食品安全各项工作,促进政府、监管部门和企业三责体系落实。健全监管体系,探索建立“无缝覆盖、职责明晰、分级分管、高效运转”的“网格化”食品安全监管模式,充分发挥食品监管骨干执法队伍、专家队伍和打假志愿者队伍“三支队伍”作用。加大行政执法与刑事司法的衔接力度,严厉惩处食品违法犯罪行为。完善食品安全有奖举报制度,调动人民群众参与食品安全工作积极性。

(三)继续深化商事制度改革,打造宽松平等的准入与发展环境

进一步深化商事制度改革,狠抓改革措施落地,不断创新、优化服务方式,全力服务厦门自贸区建设,为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的环境。一是进一步提升登记便利化水平。要加快推进企业注册全程电子化,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。要按照上级部署,探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革,进一步整合行政资源,优化审批流程,简化准入手续,最大限度降低社会成本和行政成本。二是积极扶持新设小微企业发展。要认真贯彻落实国务院关于扶持小微企业健康发展的意见,持续做好政策宣传解读。要开展小微企业跟踪分析,从地域、行业、规模、经营情况等方面多维度分析企业发展和经营情况,对小微企业发展提供政策指导。要开展小微企业名录建设工作,推动建立相关部门联动机制,为小微企业发展创造良好环境。三是深入推进实施商标战略和广告战略。加强商标法律法规宣传教育,引导企业树立商标意识和品牌价值理念,促进企业规范使用商标;加大驰著商标培育,大力推进品牌经济发展;继续扶持涉农商标,持续推进商标富农工作;完善商标服务平台建设,强化商标监测预警。要继续实施广告战略,宣传和落实好新修订的《广告法》,指导我市广告业规范健康发展。四是大力促进生物医药产业发展。继续推动市政府与国药集团战略合作框架协议项目落实,支持和服务国控福建厦门药品物流中心二期建设、国控星鲨全国非处方药和保健食品生产基地、厦门生物医药港园区的建设与发展,做好正在研发及申报注册的一类新药的政策辅导和咨询等服务工作,促进我市医药产业重点项目建设发展。五是丰富扩大两岸医药交流与合作。推进输台药材质量检测和认证中心建设,抓紧落实项目选址用地问题,争取完成建设前期准备工作。深入开展两岸中药材检验互认交流,扩大输台药材检验业务量。提升台湾生物科技产品、保健食品、化妆品进入大陆市场便利化水平,扩大与台湾生物科技产业的交流合作。

(四)提高市场监管现代化水平,营造公平公正的市场经济环境

维护公平竞争的市场秩序,是主动适应经济发展新常态,完善社会主义市场经济体制的重要任务。我们要进一步理顺监管体制机制,完善以信用监管和行为监管为重点的后续监管模式,提升市场监管现代化水平,努力维护公平公正的市场竞争秩序一是进一步落实“谁许可、谁监管”的监管机制。按照国家工商总局张茅局长关于推广“厦门经验”的批示要求,提请召开全市查处无证无照经营工作会议,协调各成员单位认真贯彻落实新修订的《厦门经济特区无照无证查处办法》及市政府配套意见,真正落实“谁审批、谁监管”的工作机制。开发市场监管信息管理平台,实现登记、许可部门之间无照无证监管信息的互通共享,确保监管及时到位。同时要加大宣传力度,使改革深入人心,争取更广泛的理解与支持。二是进一步构建和完善企业信用监管体系完善“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”,增加企业自主公示等管理模块,实现商事登记、许可、监管信息的互通共享;完善信用监管制度,在初步形成的工商信用监管工作基本框架的基础上,研究制定严重违法名单制度、信用监管制度等,同时继续完善经营异常名录制度、行政处罚信息公示制度等强化抽查监管,根据商事主体的信用信息,结合社会关注高的行业和问题企业,制定抽查计划,有针对性地开展抽查监管。作为国家工商总局年报信息抽查的试点单位,按照公平、公开、公正原则,对已抽取的1994商事主体,进行监督检查。三是切实加强竞争执法工作。要加大反垄断和反不正当竞争执法力度,重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为,继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治,依法查处侵犯商业秘密的行为,维护良好的市场交易秩序。对违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的市场主体,探索建立违法企业名单制度,进一步规范市场秩序。四是继续加大“三品一械”监管。加大医疗器械“五整治”工作力度,找准薄弱环节,实施重点打击。规范零售药店进货渠道不规范、购销记录不完整等行为。开展打击电视购物和互联网非法销售“三品一械”、非法进口药品和非药品冒充药品等违法行为的专项行动,查办一批重大案件。进一步监督企业有序实施药品新版GMPGSP规范,建立健全食品药品生产经营主体质量安全诚信档案,实施信用分级管理。五是依法查处扰乱市场秩序的行为。要强化网络市场监管,继续推进厦门市网络商品交易监管平台建设,深入开展2015年红盾网剑专项行动,推进重点领域网络交易专项整治,促进网络市场规范化。强化合同监管,加大对重要行业领域“霸王条款”的整治力度。要继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,加大商标专用权保护力度,以驰著名商标、地理标志证明商标、涉台涉外商标为重点,加大商标案件查处力度。宣传和落实好新修订的《广告法》,进一步强化广告监管,加大对媒体广告监测力度和对虚假违法广告的查处力度,继续开展联合执法,持续推进高速公路两侧立柱广告清理拆除工作。此外,要加强互联网广告监管,规范互联网广告市场。

(五)着力解决民生保障问题,维护和谐稳定的社会秩序

民生问题,是广大人民群众最关心最直接最现实的问题,是社会和谐稳定的重要保证。我们要着力解决职能范围内的民生问题,妥善处理社会转型期中出现的各种矛盾,进一步维护社会的安定和谐。一是着力提升消费维权综合效能。消费维权既是扩大消费的重要保障,也是保障和改善民生的必然要求。要继续加强消费教育引导,丰富教育载体,实现分层次分类别的消费教育引导。依法开展流通领域商品质量抽查检验,突出与消费安全相关的重点商品质量抽检,扩大抽查检验范围和批次。继续开展家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具和有关服务领域执法行动。筹划建设流通领域商品质量信息公示平台,加强商品质量安全风险评估和风险警示。要加快消费维权资源整合,积极稳妥地整合1231512331工作体系,规范完善工作机构、平台、制度、程序等建设,积极促进消费维权便利化、一体化,提升消费纠纷调处能力。强化消费维权数据分析利用,探索建立“大数据”库,增强数据分析的准确性,提升服务决策水平。二是严厉打击传销和严格规范直销。要以开展“无传销城市”创建工作为抓手,加强重点地区整治,对传销保持高压严打态势,推动打击传销工作深入开展。完善网络传销监测查处机制,研究加强预防管控相关措施。加强对直销违法违规行为新动向的分析研究,强化监管,规范直销企业经营行为,依法查处违规从事直销和擅自从事直销行为。三是妥善处置各类应急及舆情事件。加强安全风险的监测和预警工作,修订食品药品等各类突发事件应急预案,完善预警应急工作机制,开展应急培训和演练,强化应急联动,形成统一高效的应急工作链条。要加强舆情引导和应对,强化媒体正面宣传,主动回应社会关切,为监管工作创造有利的舆论环境。提高对负面舆论的敏感度,做到早预防、早发现、早应对,及时主动发布权威信息,科学运用舆论引导和应对的策略和技巧,降低不良影响,维护执法权威。四是扎实抓好文明创建、计生及其他社会管理综合治理工作。认真贯彻十八大提出的“三个倡导”精神和中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,按照全国文明单位建设要求,创新载体、丰富内容,进一步提升文明创建工作水平。要积极配合做好重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。要完善计划生育工作措施,将计划生育政策落实到位。要积极配合做好扫黄打非、禁毒防艾、校园周边环境整治等社会管理综合治理工作。

(六)不断提升“四种能力”,为市场监管工作提供保障

面对新形势和新任务,要以能力建设为核心,创新队伍建设的观念、机制和方式方法,努力建设高素质的市场监管干部队伍。一是提升依法行政能力。要按照党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的部署和要求,把法治建设贯穿于市场监管各项工作中。强化法治意识,提高运用法治思维和法治方式推动改革、加强监管。充分发挥特区立法优势,积极推动《厦门市商事主体信用监督管理暂行办法》市政府规章立法,推动制定《厦门经济特区食品安全监管若干规定》和修订《厦门经济特区户外广告管理办法》,为商事登记制度改革和市场监管提供有力的法制保障。坚持依法行政,全面履行市场监管职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步健全依法决策机制,规范行政决策行为。坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为。加强执法监督,建立健全法治监督体系。要深入开展法治宣传教育,按照“谁执法谁普法”的要求,开展法律法规宣传教育,努力形成良好的法治氛围。二是提升信息化应用能力。制定新的三年信息化建设规划,保障信息化整体推进和协调发展。根据机构改革和职能整合的需要,加强统筹规划与资源整合,探索建立“现代化市场监管服务平台”,涵盖食品安全监管、治理“餐桌污染”、网络市场监管、户外广告监测等市场监管大部分职责,提升综合监管效能。要运用大数据加强市场监管和服务,以市场主体信息为基础,深度挖掘信息资源,加强数据的分析应用。要夯实信息保障基础,不断提高安全运行管理水平,为深化改革提供安全可靠的信息化保障。三是提升技术支撑能力。要重视和突出食药监管工作“技术含量高”的行业特征,充分运用检验检测和风险监测等技术手段,为监管工作提供支撑。加强检验检测机构建设,整合原食药监、质检、卫生等部门所属食品药品检验检测资源,组建市食品药品检验检测中心,加大投入,优先开展最急需、最薄弱环节的检验检测能力建设,加强食品安全委托检验购买服务,逐步承担起全市范围内的食品药品检验检测任务。同时要加大风险监测和预警系统建设,防范于未然,提升科学监管水平。四是提升队伍工作能力。加强各级领导班子建设,加强理论武装,坚定“三个自信”。要加强干部教育培训,以适应职能转变为重点,增强教育培训的针对性和实效性,使干部职工尽快掌握市场监督管理业务知识,提升队伍的综合素质和监管能力。要加强行风效能建设,深入贯彻中央八项规定精神,持续深化“四风”整治,推进“马上就办”,扎实工作作风,提升工作效能。要加强党风廉政建设。进一步落实党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任确保党风廉政建设各项工作任务落实到位。落实惩防体系建设《实施方案》,推进有厦门市场监督特色的惩防体系建设。重新梳理廉政风险点,制定防控措施,改造完善权力运行风险防控平台,进一步强化廉政风险的防控。要更加关心和重视基层建设,在教育培训、信息化建设、设备更新等方面向基层倾斜,努力为基层创造良好工作条件,不断提高全系统依法履职能力和水平。

此外,要继续推进非公党建工作,不断扩大非公经济领域党的组织覆盖和工作覆盖。要按照职能继续抓好财务装备、政务公开、新闻信息宣传、安全、工、青、妇、计划生育、保密、老干部等工作落实。各级协会和事业单位要围绕全局的中心工作,在各自的职责范围内积极推动市场监管工作上新台阶。

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