厦门市市场监督管理局2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好2017年的工作意义重大。根据中央、省、市和国家总局的部署，2017年我局工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中、五中、六中全会及市委十二届二次全会、全市经济工作会议精神为指导，深入贯彻国家总局和省局会议精神，适应把握引领经济发展新常态，以新发展理念为指引，以全力保障厦门会晤为切入点，进一步深化商事制度改革，着力构建事中事后监管新模式，强化食品药品安全监管，努力营造国际一流的营商环境，公平有序的市场经济环境和安全放心的饮食用药环境，为厦门会晤的胜利召开和厦门“五大发展”示范市建设作出积极贡献。

（一）深化改革强动力。要把改革创新作为第一动力，扭住关键点，在推进简政放权、放管结合、优化服务上见成效。

1.稳步推进事中事后监管试点工作。推进商事主体信息公示全覆盖，完善市商事主体登记及信用信息公示平台，依法拓展信息公示的广度、深度，丰富信息归集、信息共享及奖惩联动等功能。充分运用大数据、云计算等技术，构建监管模型，进行关联分析，及时掌握商事主体经营行为、规律与特征，进行风险研判，实现对违法违规行为的精确打击。全面实施“双随机、一公开”，在工商监管领域，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行；随机抽查的事项实现全覆盖。在食药监管领域实现全覆盖基础上的“双随机”。完善并强化“厦门市双随机事中事后监管综合执法平台”运用，实现抽查过程全程留痕，责任可追溯，抽查结果全面公示。

2.继续推进简政放权。适时启动“多证合一”改革，推动其他涉企证、照整合。3月起在全市对未开业及无债权债务企业全面实行简易注销登记改革。有序推进名称登记便利化改革，进一步提高名称登记效率。推进“四品一械”审批制度改革，继续试行食品药品许可领域 “证照分离”制度。 

3.持续提升服务发展水平。拓宽全程电子化登记和个体户简易登记应用面，覆盖各主体类型和业务。在全市推行以预约办理取代原有的排队取号的窗口办理模式。继续放宽经营范围登记条件，优化经营范围勾选器，使操作界面更加智能简单；允许参照政策文件、行业习惯或者专业文献等对新兴行业或者具体经营项目进行表述。加快推进食品药品网上审批系统建设，争取2017年底前100%事项实现网上审批，增加即来即办事项比例。明晰食药审批办事指南，编制审查工作细则，优化审评文书及程序，进一步推进审批规范化建设，提升审批服务效能。加大扶持小微企业力度，配合做好小微企业名录系统的使用及运行维护，抓好小微企业创业创新基地示范城市政策落实工作。持续推进商标战略实施，指导企业加强商标品牌建设。

4.全面推进食品药品可追溯体系建设。复制推广食品流通“互联网+食品安全”经验，以整合现有“两系统”打造“入市必登”的食品生产经营者自律备案平台为切入点，在食品药品各监管环节，2017年9月前完成 “三系统一中心”建设任务，即“食品安全信息追溯系统”，“药品追溯管理信息系统”，“厦门市食品药品安全及信用信息公示系统”和“市场监管信息指挥中心”，通过汇聚整合全市食品药品安全监管数据，基本实现入市销售的食品、食用农产品和药品的全链条监管和信息社会公示。

（二）加强监管保安全。要把食品安全作为各项工作的重中之重，以创城为契机，严格落实“四个最严”要求，努力营造安全放心的饮食环境。

1.创建国家食品安全城市。市食安办要牵头各相关部门、各区政府认真对照标准逐项开展创城工作，坚决守住否决项底线，聚焦关键项，抓好基本项，推进鼓励项，确保在考评验收前达标；要着力解决食品安全领域突出问题，对各重点环节和领域开展风险隐患排查，提出解决对策，加大整治力度，强化对违法犯罪行为的行政处罚和刑事打击，切实消除各类食品安全风险隐患；要完善机制，健全治理体系，把解决突出问题与构建监管长效机制相结合，持续推进食品安全治理体系和能力建设；要着力探索创新，注重培育亮点，培育一两项在全国纵向横向比较都拿得出、叫得响、能推广的治理亮点；要加强宣传共治，提升群众满意度。

2.全力保障厦门会晤。一是开展食品总仓食品安全监管工作。组建食品总仓食品安全驻点监管、检测队伍，配合开展总仓建设、验收和预包装食材供应商的推荐遴选审核工作，监督总仓运营商落实食材进货查验、贮存、配送等工作，组织开展食品总仓食材抽样检测工作。二是开展接待酒店及集体用餐配送单位食品安全监管工作。做好接待酒店改造提升后厨指导工作，组建接待酒店驻点保障队伍，对接待酒店、集体用餐配送单位开展监督检查工作。三是开展全市食品生产经营单位“三大一严”（大排查、大抽检、大整治，严厉打击食品安全违法行为）专项整治，并做好会晤期间食品安全的应急处置工作。

3.强化抽检监测工作。制定《食品安全抽检备份样处置办法》和《食品承检机构监督考核办法》，进一步健全食品安全抽检制度体系；全年完成1.4万份抽检量，强化大中型食品企业和食用农产品抽检力度；继续做好不合格产品处置工作，强化食品安全抽检结果风险分析、解读和信息发布;创新开展“抽检斗阵行”活动，进一步提高公众对食品安全工作的支持度和满意度。

4.加大食品药品执法力度。为基层配发移动监管执法设备，全面落实日常监督检查，强力推动食品生产经营者落实主体责任。坚持以问题为导向，以投诉举报和舆情监测为线索，以专项整治和监督抽样为抓手，加强联合执法，强化行刑衔接，抓重点、打源头、破大案、捣网络，合力严打严惩线上线下各类食品药品违法犯罪行为，集中查处一批有影响的制售假劣食品药品大案要案，及时消除安全风险，保障群众饮食用药安全。

（三）维护市场促稳定。要把加强市场监管执法作为一项重要职责，继续创新监管方式，加大执法力度，努力营造公平竞争的市场环境。

1.深化竞争执法工作。一是抓实基础领域。突出“市场秩序优化”主题，积极开展不正当竞争、虚假广告、知识产权保护、消费者权益保护等基础领域执法工作，将“宽进严管”落到实处。二是聚焦民生热点。持续加大对公用企业突出问题查处力度，促进行业规范发展，回应民生关注关切；建立查处重大仿冒侵权不正当竞争行为执法协调机制，有效查处跨区域仿冒侵权不正当竞争案件；深挖医药、教育、汽车销售、旅游、金融服务等领域商业贿赂行为，打击行业“潜规则”，保障民生权益；高压态势打击传销，动态监管规范直销。三是盯紧网络市场。紧跟“互联网+”时代步伐，加大网络交易行为执法力度，调查研究跨境电商、“微商”经营业态，整治规范各类第三方网络交易平台领域经营行为，重点打击侵权假冒、违法广告、刷单炒信、利用团购进行价格虚假宣传、商业诋毁、网络传销等违法行为，探索出我局查处网络违法案件的工作经验，实现新突破。

2.推进构建“1+X”事中事后市场监管新模式。一是拓展综合执法领域范畴，提升与质监、发改委、商务部门的协同配合，加强与编办沟通，升格调整市场监管领域综合执法工作领导小组，将卫生计生等相关部门执法工作纳入市场监管领域。二是升级完善综合执法平台，建设成为“厦门市双随机事中事后监管综合执法平台”，适用于市、区政府各部门全面落实“双随机一公开”监管和综合执法工作，盘活全市执法资源，推进跨部门、跨区域、跨层级“双随机”联查和综合执法工作，实现对同一监管对象“一次检查、全面体检、综合会诊”。三是统筹推进联合执法行动，围绕厦门会晤、创建国家食品安全城市，突出重大项目保障、民生问题解决和市场秩序维护，持续在重点领域、重点区域、重点节点组织开展跨部门联合执法行动。

3.进一步加大消费维权工作力度。一是完善投诉举报平台建设，确保12315、12331热线流转顺畅；推进12315“五进”在网络消费等新领域的覆盖，提高投诉便利性和消费争议和解率。二是深化流通领域商品质量事中事后监管，推进线上线下一体化抽检，提高线上抽检和跨境电商销售商品的抽检比重，实现抽检商品总批次稳中有增。三是加强消费环境建设，加大对旅游市场等消费侵权行为的打击力度；突出对新型消费、重点群体消费等热点难点的研判，完善工作流程，推动“诉转案”，提高消费维权满意率。四是发挥市消保委的社会共治和专业资源优势，积极开展消费宣传教育引导，督促解决涉及百姓利益的服务领域行业共性问题。

4.继续加强网络市场监管。加强网络市场监管，年内制定出台全系统网络交易监管职责分工方案，推动线上线下一体化监管工作制度化、规范化建设。积极争取出台非法主体网站信息核查处理办法，并在此基础上和互联网科技公司开展政企合作，创新非法主体网站清理工作。做好网监平台三期项目建设。探索开展网络市场定向监测，积极协助基层破解职业举报难题。继续开展网络交易专项整治行动，维护网络交易正常秩序。

5.加强各类市场监管。加大对商标专用权保护力度，做好与厦门会晤相关的特殊标志保护工作。更新完善广告监测系统，开展互联网广告监测，探索户外广告发布内容监测工作，提高广告监测水平。以公用事业，旅游、汽车消费行业、金融、电信等行为重点，组织开展格式条款专项整治。加强合同行政监管，做好商事主体间的合同争议调解工作。扎实推进建材等专业市场的监管工作，指导企业自治自律，规范经营。

6.加强三品一械监管。在药品生产领域，强化基药生产监管，确保基药质量安全；突出重点产品环节，开展精准细化监管；加强风险防控措施，消除药品生产隐患。在药品流通领域，以加强日常巡查、实施GSP跟踪检查、突出飞行检查、开展专项治理、推动线上线下监管等落实药品流通最严监管，保障厦门会晤期间药品流通安全，并大力加强药品监管队伍能力建设。在医疗器械领域，强化生产质量规范，同时强化冷链管理、加强使用环节监管、推进信用体系建设，不断规范医疗器械流通秩序。在保化领域，突出日常监管和监督抽检两个抓手，重点加强换证后企业质量监管，落实企业主体责任；加大流通环节风险隐患排查，严厉打击违法违规行为。

（四）夯实基础塑形象。坚持把提升队伍素质作为第一目标，大力加强自身建设，为市场监督管理事业发展提供坚强支撑和有力保障。

1.加强党风廉政建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”。建立健全党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任考核机制，加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则。认真贯彻落实《中国共产党章程》和其他党内法规，开展严肃认真的党内政治生活，落实党内监督责任，强化对各级干部的教育、管理和监督。认真研判履行市场监管职能中存在的廉政风险点和履职风险点的变化，清理权力清单、制订工作流程、查找风险点、制订风险防控措施，健全和完善权力运行各项规范。针对市委巡察二组反馈的“问题清单”，认真开展“学法规、严纪律、树形象”作风纪律教育整顿活动，逐条逐项整改问题，建立健全规章制度，以崭新的面貌和精神状态迎接市委巡察组“回头看”， 促进市场监督管理工作迈上新台阶。

2.加强法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，加强对法治建设的领导；制定出台落实法治政府建设实施方案；统筹推进《厦门经济特区食品安全信息追溯管理办法》和《厦门市市场监督管理机关行政处罚程序规定》立法项目，制定规范性文件管理制度；进一步规范和落实案件核审和集体讨论制度，组织执法检查；建立行政复议初审复核、重大案件集体合议、公开听证等工作机制，开发复议案件管理系统，推进全流程网上审理；建立法律顾问、公职律师和基层法制员管理制度，全面推进全系统法治建设。

3.加强信息化建设。加快信息化系统开发，推进食品药品追溯体系及商事制度改革信息化建设；加强我局自建系统与省食药局信息化系统的整合融合，实现业务网络的互联互通、业务系统的推广应用及业务数据的交换共享；认真做好“厦门会晤”期间我局网站和应用系统的安全防护工作。

4.加强队伍建设。大力加强干部教育培训工作，重点开展政治思想教育、改革创新能力等培训，提高解决复杂问题的能力。教育引导干部立足岗位做贡献，进一步弘扬正能量。做好系统干部轮岗交流，盘活队伍，提升能力，促进融合。进一步探索协管员队伍配备和规范化建设，完善工作制度。紧密围绕厦门市公共文明提升工程，不断巩固文明单位、文明行业创建成果，持续提升我局创建工作水平和干部职工文明素质。

要继续抓好财务装备、政府信息公开、新闻信息宣传、安全、工青妇、计划生育、保密、老干部等工作落实。各事业单位要围绕全局的中心工作，在各自的职责范围内积极推动市场监管工作上新台阶。