2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在总局、省局的有力指导下，持续深化商事登记制度和“放管服”改革，强化食品药品安全监管，维护公平竞争市场秩序，各项工作取得明显成效。食安创城工作在省食安委的考核中综合考评排名和群众食品安全满意度均位居全省前列，第三方机构调查的群众食品安全满意度达87.6%（国家创城标准为70%），比创城前大幅提升22个百分点，省政府办公厅《今日要讯》专题刊发厦门市多措并举提升群众食品安全满意度的经验做法。药品安全群众满意度大幅跃升，在省局组织的第三方机构测评中位列第一。开展的市场监管领域综合执法工作被作为典型经验做法刊载在中央编办《中国机构改革与管理》杂志。商事制度改革信息化建设被市场监管总局评为表现突出单位。这些成绩的取得，离不开全体干部职工的辛勤付出、无私奉献，浸透着各级的智慧和汗水，在此，我代表局党组向坚守在监管一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们的工作主要体现在：

（一）服务经济发展取得新进展

——商事制度改革稳中快进。统筹推进“多证合一”改革，实行“三十五证合一”；压缩企业开办时间，自8月起实现企业开办时间压缩至3.5天以内，提前完成国务院要求的年底前压缩至8.5天内的目标，得到国务院四部委调研督导组的充分肯定；牵头我市如期实施“证照分离”改革，代拟全市实施方案，解决企业“准入不准营”难题。

——营商环境持续优化。搭建企业开办“一网通”平台，推行名称预先核准与设立登记二合一，动态调整完善企业名称库，试点个体工商户登记和部分内资公司联络人备案“全城通办”，进驻市行政服务中心登记窗口实行“一窗受理，集成服务”，全面实施外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，进一步优化资源配置，提高登记工作效率，缩短群众办事时间。指导小餐饮审批改登记工作有序推进。全面实施进口非特殊用途化妆品备案，受理区域涵盖厦门、漳州、泉州、龙岩市，3个产品取得“进口非特化妆品备案凭证”，系我省全面开展进口非特备案后首家企业获得的首个备案凭证。

——企业市场活力不断激发。联合自贸区管委会、卫计委推进自贸区大型医疗器械融资租赁监管改革，以“融资租赁+医疗模式”助力大健康产业发展，受理许可申请两家。积极推进上市许可持有人制度，林德气体、恩成制药已开展相关工作。持续实施商标战略，全年共新增注册商标7.49万件，同比增长92.9%；商标有效注册量累计达24.52万件，高出“十三五”规划目标45.95%；新增5件驰名商标，累计107件。办理动产抵押登记100件，融资金额达58.7亿元。公示我市守重企业735家，省级守重企业218家，“SM新生活广场”等3家企业获得2016-2017年度省级诚信示范市场。充分发挥“后金砖”效应，受市政府委托，组织开展厦门会晤赞助、供会企业使用会标的申请受理工作，120家企业签订使用许可合同。规范机动车会展业监管工作，三大展会共销售车辆10768辆，金额11.78亿元，有效地促进了厦门会展业发展。

上述举措进一步激发了各类市场主体双创活力，全年共新增各类商事主体13.5万户；共有存量商事主体58.8万户，同比分别增长13.83%、17.50%。共审批食品药品类申请6.94万件，有证相对人累计9.83万户，同比分别增长3.16%、13.10% 。

（二）规范市场秩序取得新成绩

——竞争执法力度持续加大。贯彻执行新《反不正当竞争法》，组织开展反不正当竞争执法“八闽红盾出击”专项行动，紧扣市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等重点行为，对网络交易、农村市场、医药、教育、旅游等重点行业和领域开展集中整治，取得执法效果与社会效应“双提升”。全年共立案查处各类经济违法违规案件1507件，结案1156件，罚没金额6488.11万元；查处的侵犯纪梵希等注册商标权案荣获2017年工商和市场监管部门查处商标侵权十大典型案例；查办的闫帅商业贿赂案为新《反法》施行以来全省首例商业贿赂案件；积极落实公平竞争审查制度，开展增量审查和存量清理工作，共审查各类文件63份。保持打击传销高压态势，全市打击传销形势稳定、可控，未发生因打击传销工作不力或涉传案件处置不当造成涉稳事件。

——消费维权水平有效提升。完善举报投诉系统，畅通维权渠道，健全工作机制，提升接诉效能，全年共登记各类信息14.05万件，为消费者挽回经济损失12280.12万元，加倍赔偿金额113.62万元。强化3.15主题宣传，开展各类消费警示，妥善处置应急事件，消费维权品牌影响力不断加大，特别是妥善处置网民反映“开蚌取珠”存在骗局的舆情，有效推动促进该行业规范诚信经营。加强流通领域商品质量“靶向式”抽检，完成商品质量抽检654批次，合格率79%，并依法查处不合格商品。完成市消保委换届工作，引导成立首批共10家ODR企业入驻国家互联网投诉平台，创建4家省级放心消费创建示范单位，消费维权合力进一步提升。

——重点领域市场监管深入推进。继北京之后第二个正式开展网络交易无照无证经营主体状态在线提示工作，组织开展2018“网剑行动”和药品“净网2018”专项行动，广泛运用网络市场定向监测监管手段，探索开展定制式定向监测监管，网络市场环境有效净化，监管精准性明显提升。监测广告内容81.95万条次，总违法率控制在1.28%，五大类严重违法率控制在0.01%，媒体广告违法率持续走低，稳定可控。严厉打击互联网广告违法行为，组织开展互联网金融广告、非法集资广告、房地产广告等十余个专项整治，探索建立网络广告监管平台，办结总局转办线索184条，查处广告违法案件104件。高效落实市委倪超常委“鼓励大嶝市场箱包城转型升级”的指示，较为彻底得解决长期困绕大嶝市场的偷售假冒侵权箱包顽疾。组织开展红盾护农、农资打假行动、格式条款等专项整治，加强五类专业市场监管，配合相关部门开展旅游市场监管、扫黄打黑、道路交通安全、电动自行车流通领域等各项“涉安”专项整治，有力地维护了市场秩序。

——扫黑除恶专项斗争扎实开展。根据各级的部署，充分发挥市场监管职能作用，聚焦政治站位抓部署，做好摸排黑恶线索、加强综合治理、广泛宣传发动等工作，取得阶段性成果。市扫黑办对我局扫黑除恶综治动态考评加0.33分，为市成员单位加分最高单位。全系统共摸排上报线索52条，市扫黑办采用39条，并对市政府会议纪要中涉及我局职能的6个问题的线索开展排查；组织开展针对冒用他人身份信息注册公司等4类行业乱象整治、全市第三批乱象乱点中的涉及我局职能的5类问题、市政府会议纪要涉及我局职能的6个问题及保健品市场乱象专项整治、全市废旧行业专项综合整治等，积极采取有效措施，通过集中整治重拳铲除滋生土壤。 

（三）严格安全监管取得新成效

——食品安全协同共治格局日益完善。持续深入推进国家食品安全示范城市创建工作，市政府在各区持续召开6场创城现场推进会；食安办细化分解创城任务，开展监管事权、基础信息大排查，准确掌握基础数据；不断丰富“食安斗阵行”食安宣传共治品牌形式和内容，获评首届市场监管领域“社会共治”案例评选活动政府类全国“十佳”案例；举办首届“厦门市十佳食安卫士”评选反响热烈，超87万人次参与投票；“食安厦门”微信号吸引10万粉丝关注，在《中国工商报》地市级市场监管新媒体影响力评选中排名第一；联合媒体共同推出“月月十五查餐厅”“直击网红店”等行动，邀请市民代表现场参与监督执法，得到市民点赞；印发《厦门市食品安全举报人保护办法》，鼓励单位、个人、食品生产经营企业的员工和供应商依法举报。

——“互联网+”监管模式优势明显。在全国率先建成统一的食品安全追溯平台——“厦门市食品安全信息系统”，建成“厦门市食品药品监测预警中心”，将5.28万家食品生产经营主体的28.12万种食品纳入系统监管，备案交易台帐近5650万笔，预包装食品追溯数据量居全省首位，在全省率先建立食用农产品追溯平台，实现农产品进入市场后的全程可追溯。我市食品安全追溯体系建设项目在商务部4个试点城市验收中，得分居首位；在省政府效能检查中，我市的企业注册率和数据上传率均位居前列。创新“智慧菜市场”模式，出台我省首个追溯建设地方标准——《标准化农贸市场溯源体系建设规范》，目前，8个农贸市场已完成改造，17个正在推进中。推动“明厨亮灶”提质扩面，编印发放阳光厨房指引“齐洁明”示范手册，引导餐饮服务单位推行4D管理，实现量化分级提档升级。已推动3.5万家餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，覆盖率超过80%，实现学校食堂全覆盖，养老院及医院食堂基本覆盖，超过85%重点餐饮服务单位量化动态等级达到良好以上。

——精准化监管水平不断提升。持续开展各类示范点创建，全年共创建食品生产加工小作坊示范点15家，累计45家；9家“放心肉菜示范超市”通过验收；指导大型食品生产企业建立并实施食品安全管理体系，得到省市场监管局通报表扬，规模以上食品生产企业质量管理体系认证率由创城前的47%提升到100%。指导老字号协会发布全省首个土笋冻小作坊团体标准，提高土笋冻加工制作管控水平。加强应急检测能力建设，投入使用执法存证仪、存证云系统，建立涉案食品药品检验检测机制，引进国际机构开展能力验证，全年食品安全抽检16380批，总合格率98.1%；药品监督抽检1057批，总合格率99.33%。“蓝马甲+云存证”抽检模式得到国务院食安办肯定，国家市场监管总局将全国抽检工作推进会放在厦门举办。向省盐业集团有限责任公司购买盐政执法辅助服务，实现食盐监管无缝对接。圆满完成第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛等41项重大活动保障任务，保障对象近58万人次。以政府采购的方式引入第三方机构开展医疗器械生产质量管理体系检查，全面提升医疗器械生产企业质量管理水平。继续开展家庭失效药品定点回收工作，19家药品零售连锁企业481家门店参与，无害化销毁家庭失效药品8883公斤，工作成效位居全国前列、全省第一。

——食药重点领域专项整治力度持续加大。针对群众关心的食品药品安全问题，先后组织开展两次风险隐患排查，开展食品保健食品欺诈和虚假宣传、十类危害食品安全“潜规则”、非洲猪瘟防控、学校、养老机构、医院及建筑工地食堂、旅游餐饮部门联合整治、疫苗专项检查、高风险药品专项检查等各类整治近50个。群众反映强烈的食品非法添加硼砂“潜规则”经过两年多持续整治，已基本清除。特别是长春长生疫苗事件发生后，切实履行属地监管责任，采取的五条监管措施被省局转发全省推广。鼓励药店采用电子处方和远程审方形式合法、规范销售处方药， 1100家药店使用远程电子处方和远程审方平台，凭电子处方销售处方药累计超105万次，位居全省首位。全年共立案查处食药类违法违规案件873件，结案539件，罚没金额4609.88万元。

（四）完善监管机制取得新效能

—— “双随机一公开”工作全面推开。牵头全市工作有序推进，完善厦门市事中事后监管综合执法平台及手机APP，已进驻市、区两级176个监管执法部门，制定抽查计划2446个；联合审改办进行督导，指导相关单位规范台帐制作。我局的“双随机一公开”工作有序开展，及时公布修订后的抽查事项清单及抽查计划，完成总局、省局组织的抽查任务12706家；依托“单兵设备”，创新推行“双随机”移动监管模式，实现监管信息互联共享。

——信用监管机制进一步完善。在全国率先配套出台解除名称被剔除商事主体法定代表人、负责人任职限制规定，运用容错纠错机制，及时消除“任职限制”惩戒措施对现有正常企业经营的影响，得到了市人大的肯定和企业的欢迎。年报公示率达92.79%，创历史新高，为全省在全国年报排名创历史佳绩作出了突出贡献，得到了省局的高度肯定；完善信息公示平台，初步实现不同行政部门间商事主体信息的共享及内联应用，开通部门录入帐号183个，接收并公示各部门许可信息13万条，归集行政处罚信息2.4万余条，归集的信息内容及数量居全省第一；将超过3万家经营异常名录主体通过信用厦门向社会进行公示，对9000余家商事主体及违法当事人实施了失信联合惩戒。

——综合执法合力明显增强。全市开展市场监管领域综合行政执法体制改革成员单位扩至12个；组织开展针对医疗机构、医疗美容、重点旅游景区芒果、海鲜大排档、野生动物等多个“板块”的全市性跨部门、跨区域、跨层级专项联合执法64次，立案查处59件、简易行政处罚16件，向公安部门移送2件涉嫌生产假药案件，有效增强市场监管执法合力。综合执法工作作为典型经验做法刊载在中央编办《中国机构改革与管理》杂志。

（五）加强队伍建设取得新提升

——全面从严治党不断深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做好“两个维护”。持续开展“领导干部落实全面从严治党主体责任全程纪实”试点，开发全程纪实平台，并将成果运用推广到区局党组，得到市纪委党风室领导的肯定。先后两次接受市委交叉检查组和市委巡察督查组检查，市委巡察组列出的38个问题，除两个历史遗留问题外，全部整改到位，顺利通过市委专项检查组的核查验收。创新开展系统内部巡查工作，制定实施办法，对思明区局进行内部巡察。坚决贯彻落实中央八项规定精神，制发我局贯彻执行办法，作风建设持续好转。大力加强意识形态工作，全面推进“政治生态建设评估”试点工作，细化政治生态建设评估指标。推动厦门市非公经济组织党组织组建831个、培育选树新的党建示范点21家。

——法治建设进一步强化。完成《厦门经济特区食品安全信息追溯管理办法》草案的起草、送审以及《厦门经济特区反不正当竞争条例》（修订）的调研任务，妥善处置重大立法和执法职责系列争议，立法的引领保障作用充分发挥。扎实推进法治建设和普法宣传各项任务的落实，在全省系统率先推行行政执法三项制度，其中两项典型做法获市法制局通报表扬，一项列入自贸区创新项目；开展“法律六进”活动102次。健全执法监督机制，完善公职律师和法律顾问队伍建设，推进专家论证疑难复杂案件、听证式调查机制的落实。加强府院互动共建全省首个商事登记行政争议调处中心，有效遏制职业索赔投诉举报、冒用他人身份证明骗取注册登记、房地产销售等领域复杂案件频频高发的态势。

——信息化及技术支撑能力明显提升。进一步优化完善商事登记制度改革信息化系统，加强工商、食药业务系统整合融合，有效提升信息化系统运维和安全管理水平，信息技术支撑有力；数据资源管理中心基本建成，市场监管数据共享互通和大数据分析基础不断夯实；今年5月，我局被市场监管总局评为工商和市场监管部门商事制度改革信息化建设表现突出单位。承接的国家总局十三五课题“全自动生化分析仪的重点监测”工作有力推进；首次参与国家食品快检标准的相关研究工作，圆满完成国家总局《水发产品中甲醛的快速检测》标准制定工作；完成首个氯雷他定片的仿制药一致性评价复核工作。食药检院连续五年被国家局评为“国家药品抽验工作表现突出单位”

——队伍履职能力有效增强。将政治过硬作为第一要求，选拔任用干部2批次57人（1批次27人暂停）。强化思想引领，在全系统开展“不忘初心、牢记使命”主题征文比赛等活动，组织350名干部开展专题培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。选派业务骨干参加各级组织的业务培训98班次599人次，参与国家工商总局网络学习等全员培训4次，并自行组织培训1693人次，有针对性地提升干部的业务能力和水平。群众性精神文明创建活动进一步巩固和创新，市局、药检院继续保留全国文明单位荣誉，6个区局获评新一届省级文明单位。全系统干部职工深入践行社会主义核心价值观，“学雷锋”志愿服务活动蔚然成风，移风易俗、反对封建迷信业已成为大家的自觉行动。市场监管系统（工商、食药和质监）被省委省政府授予文明行业。

一年来，机关党建、效能建设、新闻宣传、财务装备、后勤保障、政府信息公开、保密、老干部、工青妇、综治、计生等工作及各事业单位，紧紧围绕中心、全力服务大局，各项工作都取得了较好成效。

在肯定成绩的同时，我们必须要清醒地看到当前工作中存在的差距和不足，主要表现在：一是食品药品风险隐患依然存在，监管任务的繁重与监管力量和监管专业化水平之间仍存在较大矛盾；二是服务高质量发展的广度、深度、力度与企业的要求之间仍存在差距，“放管服”改革和商事制度改革需进一步纵深推进，部门协同配套等方面有待加强统筹协调；三是对于新形势、新任务、新业态的研究还不够深入，监管手段和监管方式有待进一步创新，监管效能有待进一步提升； 四是队伍的能力和素质与任务要求，与人民群众的期待之间仍存在差距，部分干部主动担责、主动作为的意识有待进一步增强。

二、统一思想、找准定位，明确新时代市场监管改革发展的方向和任务

各级经济工作会议，分析了当前国际、国内、全省、全市的经济形势，阐明了今年经济工作的指导思想、政策取向和重点任务，为做好今年经济工作指明了方向。各级市场监管工作会议，明确了机构改革后的市场监管思路，部署了重点工作任务。深刻领会各级经济工作会议精神，将各级决策部署落实到全市市场监管系统的各项工作中，要求我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以即将开始的全市机构改革为契机，认真落实国家市场监管局明确的“六个着力、六个当好”的职责定位，转变监管思路、明确工作方向、强化责任落实，为我市坚持高质量发展落实赶超，开创厦门经济特区更高层次改革开放和现代化建设新局面做出应有的贡献。

（一）切实转变工作思路。今年，我们将迎来新一轮机构改革。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。国家、省级层面的机构改革正在有序推进中，厦门也制定了全市的机构改革方案，预计年后将进入实质性改革阶段。此次市场监管部门的机构改革，主要是改革市场监管机制，这是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；是发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展的迫切需要；是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要；是适应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要；是推进监管改革创新、提升监管效能的迫切需要。我们要提高政治站位，坚持以人民为中心的思想，准确把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维，着力营造良好的市场环境和一流的营商环境。要根据各级的统一部署和要求，稳步推进机构改革工作，按照国家市场监管总局明确的“六个着力、六个当好”的职责定位，转变工作思路，着力强化综合监管和综合执法，形成全流程的新型市场监管体系，为人民群众的饮食用药安全保驾护航，为全市经济发展提供持久动力。

（二）切实守住安全监管底线。习近平总书记指出：“食品安全是民生，民生与安全联系在一起，就是最大的政治。”安全问题向来是生命线、底线、红线。守住安全底线，是市场监管部门的首要职责和重大政治责任。去年，我们根据各级部署，开展了两次风险隐患排查及近50次的专项整治，食品药品安全监管形势持续稳定向好。但仍存在一定的风险隐患，主要体现在：食品安全方面，食用农产品在抽检不合格食品中占较大比重；群众对小餐饮、小摊贩和网络订餐满意度较低；基层监管执法能力还存在短板等。药品安全方面，基层医疗机构特别是个体诊所存在药品进货渠道不规范、管理不到位等问题，无证经营和经营使用无证医疗器械违法违规行为时有发生，网络销售医疗器械行为存在质量安全风险。各级要始终坚持问题导向，时刻绷紧安全之弦，把安全监管工作紧紧抓在手上、放在心上，不可有一丝的懈怠。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和重要论述，全面落实各级党委、政府关于安全生产的决策部署，进一步提高政治站位，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，进一步增强大局意识和责任意识，强化安全红线意识和底线思维，深刻认识安全工作的极端重要性，把安全监管工作作为一项重要工作来抓，狠抓工作落实，防范和遏制重特大事故发生，在市场监管领域为人民群众把好安全关，确保人民生命财产安全。

（三）切实拓展服务高质量发展的深度和宽度。全市经济工作会议明确提出“认真对照国家营商环境评价体系，打造国际一流营商环境”，政府工作报告要求“确保营商环境全国领先”，并将今年定为“企业服务年”。作为服务地方经济发展的重要职能部门，我们要主动对接市委市政府的工作部署和要求，将优化营商环境作为各项工作的出发点和落脚点，主动作为、积极作为，勇于担当、善于作为。要以改革统揽全局，持续深入推进商事制度改革，进一步扩大商事制度改革效应，继续当好“放管服”改革先锋；要坚持问题导向，认真收集汇总企业在准入、发展过程中遇到的困难和问题，积极采取有效措施予以解决，在市级层面无法解决的，要加强与上级部门的请示报告，帮助企业进行沟通协调；要坚持目标导向，将是否有利于企业发展、是否有利于激发企业创新活力和市场活力作为制定措施和检验成效的标准，精心耕耘厦门营商环境沃土。

（四）切实提升监管效能。总局张茅局长在年度总结报告中提到：“市场监管不是劳动密集型工作，不能依靠应急性的运动式执法。从根本上就是解决市场秩序中的一些突出问题，关键要依靠科技创新、依靠制度建设。”特别是在我局，目前面临的监管任务和人员短缺特别是专业人才亟缺之间的矛盾尤其严重，人员结构老化问题非常突出。如何在既有条件下完成监管任务，提升市场监管的有效性？就是要按照总局提出的，完善市场监管机制，“要加快健全以‘双随机、一公开’为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制”，除特殊领域外，所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行；对于食品、药品等特殊重点领域，要加强重点监管，强化企业主体责任，实施全过程监管，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，对于突出问题，组织开展各类专项整治，并加强风险分析研判，提高监管针对性和有效性；强化信用监管，形成商事主体自律自治、部门联动信用监管和社会自我管理的三位一体监管模式。就是要充分运用信息化、大数据等手段，向科技要效能。要强化数据分析研判，为决策提供参考，实现精准监管执法。就是要加大移动执法装备、快速检验车等监管配套设施的执法配备，提升监管的现代化、科学化水平。