各区局，各直属单位，市局机关各处（室），各事业单位：

2023年2月16日，市局召开全市市场监管工作会议和全市市场监管系统实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动动员部署会议。会上，市局党组书记、局长、一级巡视员许国华作了题为《全面贯彻落实党的二十大精神为率先实现社会主义现代化贡献市场监管力量》的讲话，并对全市市场监管系统实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动作了动员部署。现将有关内容印发给你们，请认真组织传达学习，抓好贯彻落实。

                 

厦门市市场监督管理局  

                                                                2023 年2月20日  

 

 

 

（此件主动公开）

 

 

 

全面贯彻落实党的二十大精神

为率先实现社会主义现代化贡献市场监管力量

——在全市市场监管工作会议上的讲话

许国华

（2023年2月16日）

 

同志们：

今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实全国、全省市场监管、药品监管、知识产权工作会议精神和市委市政府的工作部署，总结2022年和过去5年工作，部署2023年工作任务。今天上午召开全省药品监管工作会议，黄培惠局长对做好今年药品监管工作，提出全力保障渡过疫情流行期、持之以恒抓实药品质量监管、倾尽全力促进产业发展、多措并举提升监管能力4个方面工作要求，省药监局黄维军局长部署了守牢药品安全底线、促进产业高质量发展、提升药品监管能力等5个方面重点工作，要求扎实推进药品监管现代化，坚决保障人民群众用药安全有效，药品相关处室要抓好细化落实。

市委市政府高度重视市场监管工作，上周，黄文辉市长专门带队调研集美检测基地、市食药检院，听取我局服务高质量发展工作情况的汇报，充分肯定市场监管的工作成效，特别指出市场监管部门各检验检测平台是支撑我市生物医药、新能源等现代产业高质量发展的关键性基础设施，对于带动我市产业转型升级至关重要。各级各部门要高度重视检验检测能力提升项目的建设工作，主动作为、靠前服务、强化保障，加快推动项目早开工、早建成、早见效。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表市局党组作工作报告。

一、2022年工作和过去5年成绩

2022年，在市委市政府的坚强领导下，全市市场监管系统以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，担当履职、主动作为，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，各项工作取得新的成效。消费者权益保护处（12315投诉举报中心）被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”，获中宣部命名“第七批全国学雷锋活动示范点”。我市荣获全省首个、也是全省唯一的“国家食品安全示范城市”。入选国家知识产权强市建设示范城市。思明区2022年度深化商事制度改革真抓实干成效明显拟予督查激励，已通过总局公示。

（一）市场主体活力持续激发

全市新增商事主体17.2万户，同比增长17.6%，增长率全省第一。全市实有商事主体84.7万户，同比增长10.4%，其中企业43万户。市场主体培育工程实施方案已通过市政府常务会研究，先后两次得到市委主要领导批示肯定。

——市场准入更加宽松便捷。修订《厦门市商事主体登记备案办法》，在自贸片区试行商事主体登记确认制，全省率先推出电子营业执照生成二维码功能，市内地址迁移实现“进一扇门、办两地事”。全省率先将仅销售预包装食品的“食品经营备案”纳入“多证合一”全程网办，优化食品连锁经营企业“申请人承诺制”。全国率先实现“商事登记+许可审批”全程电子化，顺利承接123项省级下放事项，配合省药监局在厦成立“一窗口两中心”，推出11个大项、64个事项“一件事”集成套餐服务。

——助企纾困更加精准有效。先后三次出台15条服务市场主体的措施，减免检验检测费用7151万元，兑现知识产权、标准化、质量奖等资金奖励1.4亿元，新增专利质押、商标质押金额27.8亿元。牵头开展首届个体工商户服务月活动，深入开展“益企服务”专项行动。整治涉企违规收费，清退多收费用238万元，实施经济制裁160万元。积极争取总局对我市两家企业从宽处理、行政指导。

——竞争环境更加公平有序。协助总局、省局调查知网垄断案、行业协会涉嫌垄断案3件。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，对美团、饿了么外卖平台进行合规指导，向市国资委进行反垄断风险提示。组织协调全市审查新增政策153件，排查存量政策1006份，整改16份。聚焦民生和新消费领域开展反不正当竞争专项执法，全力促成厦门航空“白鹭”商业标识维权成功。

——包容审慎监管更有温度。支持预包装冷藏膳食、即食鲜切果蔬等新兴行业发展，预计今年冷藏膳食经营企业产值将由4亿元增长到10亿元。制定减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制三张清单涉及60个事项，出台轻微违法行为不予处罚2.0版共129个事项，办理相关案件1161起。

（二）服务高质量发展持续推进

——技术机构能力建设有新突破。市食药检院扩建暨医疗器械检测中心项目取得实质性进展，通过可行性研究报告联评联审。全省首次获批国家级NQI项目，智能网联汽车检验检测公共服务平台进入国家发改委重大项目建设库。获批筹建全省首个省级海洋高端装备产业计量测试中心，建设省海洋信息感知与处理重点实验室。首批国际标准服务站（金砖创新基地）落户厦门。

——知识产权强市战略有新作为。市政府印发国家知识产权强市建设示范城市工作方案。国家知识产权保护示范区建设进入第二轮遴选，中国（厦门）知识产权保护中心完成核验。深入推进知识产权“蓝天”等专项行动，立案1846起，核查非正常专利申请3873件。与六部门签署知识产权行刑衔接工作意见，与法院共建知识产权纠纷共治中心。全市每万人高价值发明专利拥有量突破20件，获第23届中国专利优秀奖10项，累计培育高价值专利组合25项，均居全省首位。“知识产权CBD”项目正式运营，入驻和签约机构18家，完成招租近40%。国家电商知识产权运营中心揭牌，首期项目知识产权数字商城实现试运营。

——质量强市战略有新成效。全国公共服务质量监测结果三年平均值位居36个重点城市第二，服务业社会公共满意度全省第一，“e鹭协同”服务品牌入选全国典型案例。厦门ABB获第七届福建省政府质量奖，企业首席质量官获证人数全省第一。新建社会公用计量标准15项。出台推动检验检测认证行业做大做优做强实施意见，认证获证组织数和证书数均全省第一，检验检测机构以全省十分之一的数量创造全省四分之一的营业收入。

——标准化战略有新进展。出台专业标准化技术委员会管理办法以及培育团体标准、企业标准指导意见，批准筹建7个技术委员会，首次评选10项优秀团体标准。新增国际、国家标准252项，发布地方标准38项，形成两岸名词术语对照标准6项，12项标准获评全国企业标准“领跑者”，5个项目入选国家智能制造、服务业标准化试点，新获批3项两岸省级标准化共通试点。对288项自我声明公开的企业标准进行监督检查。

（三）市场监管领域安全持续平稳

——疫情防控措施有力有效。圆满完成进口冷链食品疫情防控工作，两个集中监管仓连续安全运行26个月，检测消毒货物30.2万吨，拦截阳性货物1389吨，实现零感染。八月本土疫情期间，全员下沉“扫街”，出动3万余人次加强社会面管控，采取应急手段查处2家违反疫情防控规定的商家，督促重点人群落实核酸检测160万人次，为全市快速实现社会面清零做出贡献。疫情防控政策优化调整后，倾力帮扶企业投产扩产，引导加大本市涉疫医疗物资投放量，鼓励药店拆零销售；从快从重查处哄抬物价、囤积居奇等违法行为，立案25起，全市涉疫药械市场供应快速恢复，价格稳定。

——食品安全监管成效明显。食品安全战略三年行动圆满收官，任务完成率95.3%。建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实“两个责任”，全市5549名干部落实包保任务。全面开展“守底线、查隐患、保安全”专项整治行动，排查风险隐患5745个。食品抽检覆盖率9批次/千人，省食安委对我市评价性抽检合格率100%，“一品一码”追溯、“明厨亮灶”覆盖率超90%，均全国领先。供厦食品安全标准体系入选首届厦门市依法治理十佳典型示范案例，已发布55项高于国标的供厦标准，37家企业351种产品通过“鹭品”评定。举办首届厦门“十大名厨名菜名店”评选。智慧监管工作在全国食品安全宣传周主题活动上做经验交流，“食安卫士”品牌入选第四届全国市场监管领域社会共治十大案例。

——药品安全监管不断提升。以61家新冠病毒疫苗接种单位和抗原试剂零售、核酸检测试剂批发企业为重点，开展全覆盖检查。组织开展药品安全专项整治行动，结案148起。统一监督销毁家庭失效药品11.6吨。助力我国疫苗监管体系通过世卫组织评估，得到省药监局通报表彰。创新医疗器械生产企业备案前指导服务机制，帮扶企业12家。进口普通化妆品备案数量占全省70%。

——特种设备安全风险有效防范。全面完成特种设备安全专项整治三年行动，开展特种设备安全检查百日大会战、电梯质量提升等专项行动，全省率先完成1618千米压力管道排查登记。检查生产使用单位5251家次，整改问题隐患6810项，立案51起。妥善处置“3·18”电梯蹲底事故。持续完善特种设备安全智慧监管系统，电梯智慧码覆盖率100%，电梯电子维保率超过97%。特检院技术人员驻所制度带动作用成效明显。首次开展国内唯一过海直埋燃气管道检验。

——工业产品监管精准高效。全国率先在952家生产企业中试行风险分级管理，全省率先制定产品质量监督抽查结果处理工作办法。在服装行业选取48家企业试点开展质量技术帮扶“提质强企”行动。树立精准监管思维，工业产品监督抽查3078批次，不合格产品发现率8.8%。开展质量问题“清零”行动，帮扶企业解决质量问题153个。

——电动自行车规范管理全面加强。全市超标电动自行车基本停售，拼装、改装、篡改现象基本禁止。岛内现有销售主体160家，较治理前的204家下降21.6%；岛内电动自行车日均销量14辆，较治理前的91辆下降84.6%。推动解决平台企业电动自行车上牌难点，三家外卖平台岛内电动自行车登记上牌2916辆，上牌率23.3%。

（四）市场秩序综合治理持续发力

——重点领域执法力度不断加大。开展民生领域“铁拳”行动、打击整治养老诈骗专项行动、医疗美容行业突出问题专项治理、打击侵权假冒工作等，立案4469起，罚没4196万元。查办3起海鲜大排档违法案例，得到市委主要领导批示肯定。21起案件成功申报国家、省级挂牌督办或典型案例，1起案件入选总局“食品安全执法稽查优秀案例”。打击传销工作连续两年获平安建设综治考评满分。

——消费权益保护不断强化。12315、12345平台登记各类信息45.2万件，其中投诉12.2万件、举报5.5万件，通过110公共安全平台接收指令4013个，未发生重大投诉事件，为消费者挽回损失8126万元。紧扣消费者满意度测评工作，持续推进消费维权多元化解机制建设，707家企业参与“线下购物七日无理由退货”活动，ODR在线纠纷处理量占投诉处理总量21%。

——市场环境不断净化。推动常态化扫黑除恶斗争，深化市场流通领域行业整治。上线网络餐饮涉嫌违法线索感知系统，发现证照资质问题网店7417户次，问题网店占比下降50%。严厉打击涉导向问题广告，全省率先推出商业广告代言活动、房地产广告合规指引。牵头开展全市教育收费专项检查，督促清退代办费等收费108万元。严厉查处“白事一条龙”价格欺诈、价外加价行为，殡葬领域价格行为进一步规范。依法查处“螃蟹绑大草”等案件73起，有效遏制水产品称重乱象回潮。

——文明创建工作常态长效推进。牵头开展全市市场秩序专项整治，持续运用“全时管理、错时监管、包干驻场、平台调度和联合执法”等经验做法，采取市局、区局下沉干部与基层所人员混编模式，驻场监管96个农贸市场，23个重难点市场“一个市场一个市场过、一个难题一个难题破”，开列问题清单239项，立行立改、动态销号。已推动85个农贸市场改造提升。

（五）市场综合监管效能持续提升

——法治监管不断加强。深化“行政+司法”模式，与市检察院签订行政执法与公益诉讼、刑事司法联动合作备忘录，与思明区人民法院联合开展行政纠纷诉源治理，化解行政纠纷7起，占总数的63.6%。强化执法监督，通过《电梯安全管理条例》执法检查，组织开展生效行政裁判文书、行政复议法律文书履行情况监督检查，开展行政处罚案卷自查。

——信用监管逐步深化。企业年报率97.76%，连续两年位居全省第一。全省率先实现72个“双随机、一公开”监管事项全范围覆盖、全过程留痕、全要素公开，抽查市场主体1.2万家，依法处理4183家。依托厦门商事主体公示平台及30个业务系统，实时向社会公示84.7万家市场主体信用信息。对全市43万家企业，特别是食品药品、工业产品、电梯维保等行业企业，实施分级分类、差异化监管。清理吊销长期失联企业1.3万家，撤销各类虚假登记905起。27家严重违法企业及相关责任人被列入失信名单，在全国范围内实施行业禁入。

——智慧监管有力推进。全省率先上线涵盖各业务条线、全市商事主体的一体化智慧监管平台，实现“一图尽览”、风险预警和移动监管全覆盖。部署政务机器人实现多任务高效协同。对15个农贸市场及1572家零售连锁药店实施远程智慧监管。上线运行“全生命周期数字化、全过程智能辅助、在线取证存证、风险电子监察”执法办案平台，走在全国前列。全省率先上线安全高效的政企互动系统和政务文字智能客服。新建气瓶质量安全追溯等系统23个，升级系统13个，完成国产化适配系统改造12个。智慧监管工作走在全市各部门前列。

（六）党的全面领导持续加强

——政治机关建设坚定推进。全系统兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，市局党组坚持学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度，全年共组织学习31场次。大力开展“三提三效”行动及“三比三争”实践活动，巩固拓展党史学习教育成果，累计培育7个市直机关优秀党建品牌，“学村守护人”被评为全省新时代党建优秀案例。持续扩大“小个专”党组织覆盖面，设立22个“小个专”党建工作指导站，在全省小个专党建工作会议上作经验交流。严格落实意识形态工作责任制，监测、处置网络舆情2198条，有效避免舆情风险事件发生。

——全面从严治党纵深推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，两次召开系统干部大会部署党风廉政建设工作。积极配合市委巡察组开展常规政治巡察及国有资产管理使用情况专项巡察工作。加强党内监督，充分运用监督执纪四种形态，针对突出问题效能问责9人，机关纪委实体化运作典型经验在全市推广。

——干部队伍建设深入推进。提拔晋升干部208人次、交流轮岗94人次。组织脱产业务培训9期1546人次，首届全省市场监管系统执法稽查竞赛获团体金奖，全省食品流通、食品生产、特种设备等岗位练兵均获第一名，全市优化营商环境条例知识竞赛获第一名。

——基层基础建设扎实推进。在全省率先出台市场监管所标准化规范化建设总体方案，推进9个试点所建设。完成全市市场监管系统执法制式服装换装，3个市场监管所搬迁新址，3个区局完成移动执法设备更新，全面推行执法用车三级保障模式。

一年来，驻局纪检监察组充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势，坚持“三不腐”一体推进，强化“两个责任”贯通协同，做深做实政治监督，对推动市场监管事业发展发挥了重要作用。应急处置、新闻宣传、财务装备、后勤保障、政府信息公开、保密、老干部、工青妇、综治等工作及各事业单位，紧紧围绕中心、全力服务大局，各项工作都取得了较好成效。

2022年的工作是过去5年成绩的集中体现，在市委市政府的坚强领导下，在历届领导班子和干部职工奋斗的良好基础上，面对机构改革带来的新变化、新挑战，全系统上下团结一心、主动担当，解决了一些长期没有解决的难题，办成了一些事关长远的大事要事，为开启新征程打下坚实基础。

五年来，我们坚持打基础固根本，有力夯实市场监管事业发展之基。基本确立市场监管的“四梁八柱”，颁布实施《知识产权促进和保护条例》《电梯安全管理条例》，市委、市政府印发贯彻落实加快建设统一大市场、知识产权强国建设纲要、国家标准化发展纲要、国务院计量发展规划实施方案，整合制定商事主体登记备案、“小饭桌”食品安全等规范性文件37份，为事业发展跬步致远明确了目标任务和制度保障。高度重视干部队伍建设，特别是机构改革以来，干部工作力度空前，全系统累计提拔晋升干部1059人次，其中基层一线干部占76%，晋升瓶颈问题得到显著缓解，干部队伍朝气蓬勃、充满活力、干劲十足。

五年来，我们坚持以人民为中心，在攻坚克难中彰显使命担当。“三品一特”安全形势稳中向好，群众食品安全满意度从65.4%提升到历史新高91.7%，质量工作、食品安全、双打工作在全省考核中均获评A级，有力保障了人民群众生命财产安全。特别是新冠疫情发生以来，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经历了一场艰苦卓绝的历史大考，在重大关头经受住了考验，在关键时刻发挥了重要作用。全体干部职工团结拼搏、披星戴月，牢牢守住进口冷链食品安全防线，有效发挥药店“哨点”监测作用，精准防控农贸市场等重点场所和重点人群，积极破解防疫物资短缺难题，扎实推进涉疫药品和医疗用品稳价保质。在大战大考中，我们勇于担当、敢于创新，主动兜底加强社会面管控，《医疗器械出口备案表》作为通关凭证的长效解决方案被海关总署采纳，全国首创“一码通行”模式，进口冷链食品一体化防控经验得到国务院联防联控机制督导组的充分肯定。三年的同心抗疫，必将成为厦门市场监管的集体记忆，也必将成为推动事业发展的强大精神力量！

五年来，我们坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，有力推动经济社会高质量发展。持续保持商事制度改革领跑优势，“开办企业”和“市场监管”两项营商环境指标连续两年位居全国前十，全国百城消费者满意度连续四年位居全国前十。首批入选国家知识产权强市建设示范城市，获批建设全国首个电子商务知识产权运营中心，每万人高价值发明专利拥有量比五年前翻了一番多。建成2个国家质检中心以及台湾地区标准化研究中心，全国首个两岸行业标准共通平台试运行。出台药品监管和产业促进能力建设方案。

五年来，我们坚持改革引领，取得一系列突破性、标志性的工作成果。质量工作、商事制度改革先后于2019年、2020年获国务院真抓实干成效明显地方督查激励。获批国家食品安全示范城市。市场监管领域跨部门综合执法模式作为国内贸易流通体制改革发展综合试点经验，在全国复制推广。“食品安全全链条智慧监管机制”被总局评为十大智慧监管创新举措。海沧区被总局确定为第一批全国商业秘密保护创新试点地区。

5年的工作极不平凡，在此过程中，我们深深体会到，要始终坚持正确方向。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行市委市政府和总局省局的工作部署，是取得成绩的根本原因。我们深深体会到，要始终坚持改革创新。在工作中遇到困难是必然的，只有不回避、不绕道，坚持用改革的思路破题，才能有效解决工作中遇到的新情况新问题，才能根本解决一直以来困扰我们的顽瘴痼疾，这也是特区市场监管部门的使命。我们深深体会到，要始终坚持脚踏实地。不驰于空想，不骛于虚声，手头的事情一件接着一件做、遇到的问题一个接着一个解决，我们的事业才会从胜利走向胜利。五年的探索实践让我们感受到服务厦门发展大局的担子更重了，但脚下的力量也更足了。实践证明了我们是一支忠于职守、勇于担当、善于作为的队伍，是一支召之即来、来之能战、战之能胜的队伍，是一支市委市政府满意、人民群众信任的队伍。回顾五年来的工作，全系统干部职工在机构改革中顾全大局，在疫情防控、文明创建等各项重大任务中攻坚克难、恪尽职守、无私奉献，为市场监管事业发展付出了艰辛努力。在此，我代表市局党组，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前工作中存在的差距和不足。一是在优化营商环境方面，扶持新业态发展的改革意识还不够强，政务服务质量有待进一步提升。二是在服务高质量发展方面，技术机构建设与全国先进城市相比，与满足产业发展、企业需求之间仍存在比较大的差距。三是在安全监管方面，风险隐患依然存在，特别是食品药品、特种设备等重点领域，网络市场及农村市场、城乡结合部假冒伪劣问题还比较突出。四是在监管执法方面，破解人少事多的办法还不够多，包容审慎等制度落实存在“跑冒滴漏”，统筹应对消费投诉中出现的新情况新问题还不够积极有效等。这些问题应当引起我们的高度重视，并认真加以研究解决。

二、深学争优、敢为争先、实干争效，推进2023年重点工作任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键之年，做好今年工作意义重大，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实市委、市政府和总局、省局的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，抓牢抓实“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，抢机遇、强优势、挖潜力，为厦门率先实现社会主义现代化开好局起好步贡献力量。重点抓好十个方面的工作：

（一）坚持稳主体稳增长，持续打造国际一流营商环境

——优化市场准入环境。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，细化实施市场主体培育工程，优化个体户开办服务，更大力度支持“个转企”，精准扶持个体户发展。推进市场准入准营便利化，强化“一网通”平台智能审批服务能力，拓宽电子营业执照应用场景，拓展“证照联办”全程网办事项范围，优化“一件事一次办”集成套餐服务。在自贸区深入施行商事登记确认制。深化注销改革，推动企业歇业制度尽快落地。

——促进市场公平竞争。推进公平竞争审查第三方独立审查创新试点工作，提升公平竞争审查质效。持续开展政策措施清理，加强和规范政策措施公平竞争审查，规范行政权力不当干预市场竞争行为。加强医药、网络等领域反不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。加大力度推进海沧区建设“全国商业秘密保护创新试点城区”。

——推行包容审慎监管。坚持预防为先、重在引导，针对不同违法倾向、违法阶段和违法程度，综合运用合规指南、行政指导、提醒告诫、约谈、检查执法等监管手段，实施阶梯式监管和柔性监管。深入实施轻违不罚2.0版、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”和行政处罚裁量权基准制度，建立典型案例选编发布机制，加强研讨培训，统一适用标准，打通包容审慎监管落地“最后一公里”。

——塑造良好消费环境。优化消费维权工作机制，完善分级分类处置流程，强化投诉举报源头治理，推动市区两级消保委做大做强，推动消费投诉减量增效。常态化发布消费提示信息，全面推行线下购物无理由退货，开展消费体察活动，建立“消费教育基地”，发展更多在线消费纠纷解决企业。推动16个农贸市场改造提升。高标准推进城市消费者满意度测评工作，营造安全放心消费环境。

（二）坚持优化质量基础设施，助力构建现代化产业体系

——全力推进食药检院扩建暨医疗器械检测中心建设。对标国内一流水平，推进项目立项、用地审批划拨、主体方案设计等前期工作，争取年中开工建设。先期建设我市急需的体外诊断试剂、生物制品（含疫苗）、血源筛查诊断试剂、生物安全评价等检测实验室，搭建医疗器械注册检验服务平台，提升生物制品批签发能力。积极向国家药监局、中检院争取，力争在技术能力、资质认定等方面获得更大支持。该项目建成后，可满足我市90%以上生物医药产业检测需求，成为国内资质最齐全、综合实力最强的区域性医药检测公共服务平台之一。

——加快补齐特种设备安全检验能力短板。加快推进特检院整体搬迁扩建，尽快启动无损检测评价、公用管道安全实验室建设，在项目选址、建设用地划拨、资金保障和项目立项取得实质性进展，提升我市特种设备综合检验能力，为城市安全和产业发展提供技术保障。

——前瞻布局产品质量检验检测能力。争创“高比能新能源电池质量与安全”国家市场监管重点实验室，加快建设智能网联汽车检验检测公共服务平台和车路协同高速场景试验平台，为我市重点项目、重点企业提供优质服务，吸引更多龙头企业、优势项目落户我市。组织实施LED直显屏超高清显示国家重点研发计划项目，助力平板显示产业抢占技术制高点。

——加快提升计量测试能力。推进国家计量科学数据中心厦门分中心一期建设，建立市计量标准数据库，与中国计量科学院联合开展数据汇交共享。推进省海洋高端装备产业计量测试中心一期建设，重点建设全球导航卫星系统计量测试等5个专业实验室。

（三）坚持联动实施知识产权、质量强市、标准化战略，增强市场创新创造动能

——加强知识产权保护运用。推进“国家知识产权强市建设示范城市”建设，争创“国家知识产权保护示范区”。依托知识产权保护中心、维权工作站等，靠前提供快速协同保护。培育新材料、电子信息等重点产业领域高价值专利组合。推进建设知识产权服务业聚集区、电子商务知识产权运营中心以及知识产权展示交易平台。争取中国（厦门）知识产权保护中心尽快获批建设运行。

——推动质量提升。出台《质量强国建设纲要》我市贯彻落实意见。依托重点产业集群创建质量品牌示范区。完善市质量奖评定管理办法，扩大质量奖在商贸、物流、金融等产业的覆盖面。提请市政府出台检验检测认证产业促进政策，争创国家检验检测认证公共服务平台示范区。深化小微企业质量管理体系认证提升行动。开展“计量服务实体经济三年行动”。

——强化标准引领。加快组建新能源、金砖合作等我市亟需的专业标准化技术委员会，强化公益性地方标准制定，推动城市标准体系建设。鼓励企业和社会第三方参与国际、国家和行业标准制定修订，争创标准贡献奖。加大厦门两岸行业标准共通服务平台推广力度。推进国际标准服务站（金砖创新基地）建设。

（四）坚持深化综合治理，全力打造食品安全示范城市标杆

——狠抓末端发力终端见效工作机制落实。抓好食品安全属地管理和企业主体“两个责任”落实，强化督导检查和评议考核。督促四级包保干部按照规定频次对包保主体开展督导，督促企业严格落实食品安全主体责任，严防严控食品安全风险。

——深化供厦食品标准体系建设。持续扩大供厦食品制标范围，制订食用农产品、预制菜产品标准及学校食堂等一系列管理规范，推动供厦标准向省内外优质农产品种养殖基地延伸。持续开展“鹭品校园食安守护”行动，加强新申请“鹭品”评定抽检和上市“鹭品”评价抽检。

——加强隐患排查治理。深化开展“守查保”行动，重点推进食用农产品、校园食品、农村食品、网络食品、特殊食品整治工作，特别是要创新校园食品等突击性检查方式。加大大型和高风险食品生产企业飞行检查和风险评估力度。优化“一品一码”信息追溯系统。开展供校集体用餐配送单位食品安全风险评估和结果运用。深入推进“餐饮环境卫生提升年”行动，突出工业园区集体用餐配送等高风险领域监管。加强抽检结果运用，最大化发挥效用。

（五）坚持监管服务并举，促进药品安全及产业高质量发展

——做好防疫药械促产保质。落实疫情防控重心转向的要求，对防疫药械重点生产企业和扩能增产项目给予精准帮扶指导，保护获证企业合法权益。支持药品企业稳定口罩、治疗药物和抗原检测试剂供给，满足人民群众用药用械需求。加强防疫药械质量安全监管，严厉打击假冒伪劣行为，确保防疫药械安全有效。

——加强药品质量安全监管。全面推广零售药店智慧监测系统，实现远程监管、智能抓拍、回溯核查和督促整改。推广实施医疗器械唯一标识管理制度，推行医疗器械生产备案前指导服务，开展三级医院医疗器械使用管理等级评定和分级监管。加强高风险重点品种、集中采购中选产品、网络销售药械等质量安全监管，加强“两品一械”抽检监测。

——促进生物医药产业发展。充分发挥市药品安全和产业促进领导小组办公室牵头抓总作用，完善部门协作机制，形成工作合力。发挥食药检院技术支撑作用，与厦门大学等院校共建实训基地，为企业提供质量标准技术支持。加强厦台生物医药领域交流合作，在食品药品前沿检测技术等方面开展联合攻关，助推两岸产业融合发展。

（六）坚持提升监管效能，着力守住特种设备安全底线

——督促落实企业主体责任。开展“企业主体责任推进年”活动，紧抓企业安全总监、安全员“关键少数”岗位职责落实。推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。开展电梯维保质量安全信用等级评价。进一步发挥技术人员驻所制度作用，总结、提炼、固化好的经验做法。加大日常监督检查、行政指导和执法力度，多措并举压实特种设备安全企业主体责任。

——提升风险监测效能。强化重点风险隐患监测，归集电梯监管、检验、维保、投诉举报、舆情等信息，加强风险研判，自动推送超期未检、超期未保和电梯脱保等预警信息，提高处置及时性和规范化水平。建成气瓶质量安全追溯系统，实现来源可查、流向可追、责任可究。

——加强安全隐患治理。突出燃气、危化品等重点领域以及人员密集场所的电梯、大型游乐设施、客运索道等重要设备，全面开展安全风险排查整治。开展电梯安全筑底行动，推动老旧住宅电梯安全评估和隐患治理。加强重大活动和节假日期间安全保障，建立早报快报机制，开展应急演练培训，确保特种设备安全运行。

（七）坚持创新监管方式，筑牢产品质量安全屏障

——创新工业产品质量安全监管机制。落实总局授权试点任务，深化工业产品生产企业风险分级管理，探索建立质量安全评估机制和风险监控机制。完善质量技术帮扶常态运行机制，推进技术帮扶与质量监管深度融合。建立工业产品质量安全突发事件应急处置机制，提高应急处置能力。

——加强工业产品质量安全监管。制定重点工业产品质量监管目录，强化产品质量监督抽查。深入推进燃气具、危化品等重点产品质量安全排查治理。加快建设燃气器具检测实验室，建立成品油质量现场检测筛查能力。推进第二轮中央环保督察“油品质量管控”问题整改，完成省级整改验收。

——深化电动自行车综合治理。强化流通销售环节执法查处，深入开展流通领域质量监督抽查，防止销售超标电动车、非法拼改篡现象回潮反复。规范租赁市场经营秩序，将监管延伸到车辆租赁和蓄电池换电领域。加大民生服务行业电动自行车规范管理力度，进一步压实外卖平台企业主体责任，大力提高上牌率，为道路交通安全提供基本保障。

（八）坚持系统推进法治、信用和智慧监管，不断提升市场监管综合能力

——提升依法监管能力。加强规范性文件全链条管理，推进商事主体住所经营场所、标准管理、专利等规范性文件制修订。完善重大案件督办、重点案件联商会审工作机制，持续推行行政执法三项制度，强化执法监督。根据法律法规制修订情况，动态调整权责清单。创新普法形式，开展案卷评查、市监讲堂、说法辩论赛等活动，推进“八五”普法落实。

——筑牢信用监管基础。做好年报公示工作，推动个体工商户年报改革，严肃查处虚假申报等违法行为，提高年报信息数据的准确性、有效性。集成整合信用监管30个业务功能模块，推动信用风险分类管理与“双随机、一公开”、重点领域监管更好融合。开展信用提升行动，推行事前警示提醒，建立信用惩戒“缓冲区”、信用修复“一网通办”，将信用事后惩戒向事前预防延伸。

——完善智慧监管生态。加快构建智慧市监体系，建设“一站式”企业服务门户、一体化广告监测平台和检验检测平台、直播电商和酒店价格监测系统。推广远程智慧监管系统，推进全市农贸市场和重点网络订餐企业、食堂、餐饮后厨等场景应用。完善执法办案知识库、上线语音智能客服，提升智能化水平。迭代升级网络安全防护体系。积极争取总局支持厦门建设“全国市场监管数字化试验区”。

（九）坚持执法为民，全面提升综合行政执法质效

——提升综合执法能力。转变执法理念，区分主观犯意和危害后果等，防止执法简单化和“一刀切”。积极争取充实执法力量，推动综合执法改革，优化市、区、所执法资源配置，推动执法力量和资源向基层一线倾斜。推广实施智慧辅助办案、简案快办、智慧笔录等，不断提升智慧执法能力。

——完善执法制度机制。健全分类执法机制，加强对市场秩序类、产品安全类、质量标准类案件的分类指导。加快出台《执法办案程序指引》，进一步规范执法办案程序。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，深化与市检察院公益诉讼合作，强化与法院诉源治理联动。

——加强重点领域监管执法。深入开展“铁拳”行动，集中查处和曝光一批“铁案”。加强医疗机构价格行为规范指导和柔性执法，推进涉企违规收费专项整治。加强广告导向监管以及医疗美容、食品药品、教育培训、房地产等重点领域广告监管。加强平台企业合规管理，开展网络市场监管专项行动。持续开展打击侵权假冒、扫黑除恶市场流通领域专项整治、“螃蟹绑大草”长效治理、重点领域不公平格式条款监管执法、过度包装综合治理、民生计量监管等工作。

（十）坚持党建引领，全面夯实市场监管事业基础

——加强党的建设。把党的领导贯穿市场监管各领域各方面各环节。深入学习贯彻党的二十大精神，与全党主题教育有机融合，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，一会儿我们将召开会议专门部署。加强政治机关建设，坚持学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度，各级党组要切实强化干部队伍、基层党建、作风建设等主体责任的落实。全面落实意识形态工作责任制，持续巩固壮大主流思想舆论。各区局党组要对舆情保持高度敏锐，切实提升处置效能，力争把问题消灭在萌芽之中。拓展党建品牌矩阵，推动党建与市场监管业务深度融合。做好市委巡察整改和成果运用，做实巡察“后半篇文章”，为市场监管提供坚强保障。

——加强党风廉政建设和作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，把严的基调贯彻到制度制定、党纪教育、执纪监督全过程。细化落实中央八项规定精神有关措施，开展行风建设三年攻坚专项行动，聚焦审批、执法、消费维权、检验检测等领域，加大问题征集、督查督办和通报曝光力度。加大形式主义、官僚主义整治力度，推进作风建设常态化长效化。

——加强基层建设。加大基层培训力度，以包容审慎监管执法、特种设备安全监管、知识产权保护等为重点，突出案例示范和实践教学，分层分类开展精准培训，解决基层不会管、不敢管等问题。加快推进市场监管所标准化规范化建设，发挥首批试点所示范作用，在事权划分、业务规范、综合管理、基础保障等方面推出一批标准成果。加快筹建西柯市场监管所，力争上半年挂牌运行。

——加强干部队伍建设。抓好后继有人这个根本大计，小步快跑、常态推进干部选拔任用工作，推进干部队伍梯队建设和结构优化。引导年轻干部到基层一线经受锻炼，在工作生活上关心关爱新进公务员，不拘一格大胆选用年轻干部，实现用当其时、用当其事、用其所长。用好用活职务职级并行制度，对长期在基层一线踏实干事、默默奉献的老同志，在职级晋升方面给予倾斜。积极争取事业单位机构升格、领导职数和人员扩编，按照全市统一部署推进事业单位改革，推动事业单位做大做优做强。

此外，要决战决胜全国文明典范城市创建，紧扣“2023总评年”创建要求，牵头推进全市市场秩序专项整治，进一步健全指挥体系、完善工作方案、优化工作机制，强化综合调度、问题晾晒、定期通报、联合执法和督导督办，全面提升创建实效。要强化主旋律新闻宣传，构建舆论引导新格局，营造共促市场监管发展的良好氛围。要落实过紧日子的要求，抓好经费服务保障，强化全面预算绩效管理，提高财政资金使用效益。要继续发挥后勤保障、老干部、工青妇、信访、综治、保密、应急等工作，更好地服务市场监管中心工作开展。

同志们，新时代呼唤新作为，新征程创造新业绩。让我们按照党的二十大绘就的宏伟蓝图和市委、市政府的决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，扎实做好各项工作，为我市率先实现社会主义现代化做出市场监管部门应有的贡献！

 

 

 

在全系统“深学争优、敢为争先、

实干争效”行动动员部署会议上的讲话

许国华

（2023年2月16日）

 

同志们：

在全市市场监管工作会议后，紧接着召开全系统“深学争优、敢为争先、实干争效”行动动员部署会议，主要任务是贯彻落实省委、市委和省局有关部署要求，动员全系统上下深入开展“三争”行动，激发担当作为的内生动力，进一步强信心、鼓干劲、提精神，推动市场监管各项工作争优、争先、争效。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识“三争”行动的重要意义

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新年伊始，省委、市委和省局先后召开会议，部署实施“三争”行动，体现了坚定的政治站位和强烈的使命担当，对推进市场监管工作具有十分重要的指导意义。

（一）这次行动是深入学习贯彻党的二十大精神的实际行动。党的二十大科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，对市场监管工作提出构建全国统一大市场、加强反垄断和反不正当竞争、加快建设质量强国、加强知识产权法治保障、强化食品药品安全监管等重大部署要求，为推进市场监管现代化指明了方向。我们要通过开展行动，进一步深学细悟党的二十大精神，学出坚定信仰、学出能力素养、学出使命担当，更好地贯彻落实党中央有关市场监管工作的重大部署要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实推动党的二十大精神落地生根。

（二）这次行动是贯彻落实全方位推进高质量发展的内在要求。市委、市政府对全市经济社会高质量发展作出了部署安排，提出大力实施市场主体培育工程，全面提升营商环境数字化便利化水平，联动实施知识产权、质量强市、标准化战略，打造国际消费中心城市，促进高质量发展和高水平安全良性循环，促进两岸融合发展等具体任务，对市场监管工作提出了新要求、作出了新部署。我们要通过开展行动，进一步在全市高质量发展大局中勇立潮头，提高工作的能动性、创造性和实效性，展现市场监管部门服务中心工作的新担当、新作为。

（三）这次行动是推动全市市场监管事业行稳致远的现实需要。机构改革以来，市场监管事业发展取得显著成效，但仍有许多难题需要解决。例如，如何促进各业务条线横向纵向协调运行，如何实现干部队伍梯次培养和结构优化，如何破解监管力量资源和监管需求严重失配问题，如何始终保持干事创业精神状态等等。这些难题是市场监管治理体系和治理能力现代化征程上必须迈过的坎。我们要通过开展行动，进一步提振干事创业精气神，强化“学”的自觉、保持“为”的姿态、永葆“干”的劲头，迎难而上、攻坚克难、开拓进取，推动各项工作取得更大突破。

二、准确把握“三争”行动的主要内容

开展“三争”行动，立足点在“深学”、关键点在“敢为”、落脚点在“实干”，三者是有机统一的“一体三环”。要按照省委、市委和省局部署要求，把“三争”行动作为贯穿全年工作的一条主线，增强争优、争先、争效的意识，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全力以赴抓好市场监管各项工作，确保圆满完成今年目标任务。

（一）要突出“学”和“优”，在深学争优中强化政治引领。要注重以“学”提高能力，当好理论武装的“优等生”，更好地强党性、增才干。一要在学习贯彻党的二十大精神上深学争优。要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，注重与习近平总书记对福建、厦门的重要讲话和市场监管工作的重要指示批示精神相结合，一体学习、融会贯通，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要以处级领导干部为重点，抓好全员学习、培训。通过知识竞赛、征文、宣讲等形式多样的学习活动，推动党的创新理论深入人心、落地落实。二要在传承优良行风作风上深学争优。近年来，全系统行风和作风建设不断深入，但隐形变异“四风”问题和官僚主义、形式主义等问题仍一定程度存在。要扎实开展行风建设三年攻坚行动，细化落实中央八项规定精神有关措施，持续深入推进作风建设，特别是要学习和传承习近平总书记倡导的“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，引领和推动全系统行风和作风持续向优转变。三要在提高市场监管本领上深学争优。市场监管点多、线长、面广、责重，共执行675部法律法规856项职权。要围绕市场监管工作要求、执法人员业务短板，精准匹配师资、课程，形成集脱产培训、法治讲堂、沙龙研讨、岗位练兵等为一体的多元培训体系，通过实战考核、竞赛等方式检验和提升实战本领，打造一支本领高强、素质过硬的市场监管队伍。

（二）要突出“敢”和“先”，在敢为争先中寻求更大突破。要讲求以“敢”来鼓励拼闯，当好敢拼会赢的“先行者”，更好地勇担当、走在前。一要在落实重大决策部署中敢为争先。市场监管部门是全市各部门中的“超级部门”，任务超级多、责任超级大、要求超级高。要有大局担当，扛起大局责任，特别是对于市委、市政府作出的市场主体培育工程、强主体稳增长、电动自行车综合治理、全国文明典范城市创建等重大决策部署，要挺身而出、先行示范。二要在推动重大项目建设中敢为争先。黄文辉市长2月7日赴我局调研指出，市场监管部门各检验检测平台是支撑我市现代产业高质量发展的关键性基础设施，对于带动我市产业转型升级至关重要，既是高度肯定，也是鞭策激励。我们要落实市委市政府工作要求，聚焦“4+4+6”现代产业体系，主动作为、靠前服务，高标准推进市食药检院扩建暨医疗器械检测中心、智能网联“一中心两平台”、省海洋装备计量测试中心等重大项目建设，为全市生物医药、新能源等产业发展提供强有力的技术支撑。三要在深化重大改革创新中敢为争先。改革创新是破解发展难题的金钥匙，是推动事业长远发展的源动力。要紧紧抓住我市综改、高质量引领示范建设等契机，推动药品领域先行先试、两岸行业标准共通等重大改革事项落地。要纵深推进全系统改革创新工作，力争在商事制度改革、治理模式创新、基层基础建设等领域再推出一批引领性、撬动性举措，贡献更多厦门做法、厦门经验。

（三）要突出“实”和“效”，在实干争效中谱写崭新篇章。要致力以“干”来求实求效，当好务求实效的“实干家”，更好地见行动、创佳绩。围绕总局“一二三四”工作着力点，抓好全局年度各项重点工作。一要在融入全国统一大市场上实干争效。加强高标准市场体系建设，落实全国统一的市场监管制度规则，推进市场准入、合规管理、监管执法标准化规范化建设。维护公平竞争政策基础地位，着力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深入实施市场主体培育工程，加大对个体工商户的政策支持力度，丰富对企业的培育和技术服务措施，激发市场主体活力。二要在贯彻“两个强国”战略上实干争效。深入实施质量强市战略，加大质量政策激励力度，广泛开展质量提升行动，全面提升产品和服务质量整体水平，打造一批标杆企业和质量品牌示范区，提升企业、产业和区域质量竞争力。建设“国家知识产权强市建设示范市”，争创“国家知识产权保护示范区”，提升“知识产权CBD”服务能级，进一步强化知识产权全链条保护，为创新发展提供动力支撑。三要在统筹“三个监管”上实干争效。一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，不断提升市场监管综合效能。全面提升依法监管能力水平，运用法治思维方式防范风险、破解难题、推动发展。充分发挥信用约束激励作用，强化风险管理和差异化管理。加快构建全方位、立体化的智慧监管生态，大幅提升非现场监管、穿透式监管能力。四要在保障“四个安全”上实干争效。聚焦“三品一特”安全监管这一市场监管部门最重要职责，按照“四个最严”重要要求，以“时时放心不下”的责任感，压紧压实属地管理责任和企业主体责任，落实末端发力、终端见效工作长效机制，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、全力推动“三争”行动取得实效

全系统要把“三争”行动摆在更加突出位置，统一行动部署，压紧压实责任，持续同向发力，狠抓工作落实。一要加强组织领导。市局成立“三争”行动领导小组、我担任组长，近期市局将出台行动方案，统一部署和推进全系统行动。各区局、各事业单位要完善组织领导和推进机制，根据辖区特色和业务实际提出行动细化举措。各级主要领导同志要亲自抓、具体抓，以身作则、率先垂范，领导干部要带头学习、带头作为、带头实干，形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。行动开展过程中，要注意与党中央即将开展的主题教育相互衔接、密切结合、相互促进。二要狠抓行动落实。要综合运用督导检查、阶段性点评、绩效评估等方式推动“三争”行动落细落实落到位。要突出争先导向，实行奖优罚劣，把“三争”行动成效纳入全面从严治党主体责任检查、支部书记述职评议、公务员平时考核等工作中，作为干部年度考核、评先评优、选拔任用、职务晋升的重要依据。三要加强宣传引导。要充分借助报纸、网站、微信公众号、网上信仰家园等平台，全方位开展“三争”行动宣传，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，不断将行动推向高潮。要充分发挥引领示范带动作用，及时总结提炼经验做法，选树一批先进典型，充分彰显市场监管部门的行动担当和良好风采。

同志们，“三争”行动的号角已经吹响！我们要以党的二十大精神为引领，在省委、市委的坚强领导下，迅速行动起来，把“三争”行动融入到市场监管全过程各领域，以拼的姿态、抢的劲头、实的作风，为我市经济社会高质量发展再立新功！