市司法局：

　　《促进包容审慎执法以优化营商环境的建议》（第20254027号）收悉，我局为提案的会办单位。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　我局十分认同杨帆委员促进包容审慎执法以优化营商环境的建议，杨帆委员指出的问题确实不同程度的存在，提出的建立“小过重罚”纠偏机制、规范行政处罚自由裁量权、强化执法监督机制等建议，有很强的针对性，对我局推进包容审慎执法工作，有很强的指导和促进作用。

　　二、措施与成效

　　近年来，我局深入推进包容审慎监管执法，体现执法温度，有效激发市场主体活力和发展动力，进一步优化营商环

　　境，推动经济高质量发展。我局轻微违法行为免罚清单作为厦门市典型经验之一由国务院办公厅发文（国办发〔2021〕17号）向全国推广，被市委反腐办作为四起担当作为正面典型案例之一面向全市推广。牵头负责的“市场监管”指标在近两次中国营商环境评价中均居全国前十。

　　（一）强化合规指导。高效运作全国首个反垄断审查合规辅导中心，为国有企业和头部企业并购、重组、整合等提供合规指导和专业支撑，辅导4件并购案获反垄断审查批准，其中厦钨新能源跨国经营者集中项目，标的额达15亿欧元（约114亿元人民币）。出台殡葬行业、医疗机构、旅游市场等领域合规指引，殡葬、医药、旅游等领域市场秩序进一步规范。

　　（二）出台四张清单。2020年出台轻违免罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，并不断修订完善、提档升级，2023年将原有事项从138项扩容至277项。加大对“四张清单”实施的指导力度，推行包容审慎执法案例指导制度，及时公布典型案例，统一裁量基准。针对“行政处罚包容审慎”专题组织系统执法人员进行脱产培训和沙龙研讨，强化法治理念，提升履职水平。2024年，全系统累计办理轻微违法不予处罚案件1225件，从轻减轻处罚案件1231件，累计减免罚款金额5750.15万元。

　　（三）推行服务型执法。将服务理念融入执法实践，全面执行行政处罚“两张清单”制度，对违法主体同时开具“处罚清单”和“服务清单”，在依法实施行政处罚的过程中，配套采用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，引导市场主体自觉守法，实现了执法从“刚性”向“柔性”的转变，增强了市场主体的守法意识和自律能力。2024年，全系统共开具“处罚清单”2238份，“服务清单”2380份。

　　（四）坚持严违重惩。对严重违法行为，果断“亮剑”，重拳出击。开展旅游市场秩序集中整治行动，坚持标本兼治，聚焦海鲜排档、旅游购物点、票务点等重点业态，重点打击短斤少两、虚假宣传、以次充好、价格欺诈、强买强卖等违法行为，立案涉旅违法案件139起。研究制定购物场所、帆船票务点长效监管机制，出台涉旅重点经营主体信用记录工作指引等4项制度，有效维护公平竞争市场秩序。

　　三、今后推动计划

　　（一）深化市场监管领域企业合规指导。全面推行预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访的执法模式。

　　（二）动态升级包容审慎监管执法三张清单。响应基层执法需求，制定出台三张清单3.0版本，完善指导性案例制度，不断深化包容审慎监管执法。

　　（三）扎实开展规范涉企行政检查。进一步用好“双随机、一公开”机制，制定协同检查事项清单，全面整合监管事项，对投诉举报集中等重点经营主体，加大精准检查力度，对其他经营主体减少监管频次，做到无事不扰，提升检查的公平性和有效性。

　　（四）加强案件评查力度。通过专项案卷评查等方式，提升执法监督的靶向性和针对性，及时发现基层执法办案存在的普遍性和共性问题，落实问题整改闭。实行敏感复杂案件报告及指导制度，细化重点领域案件审核标准，进一步规范自由裁量权行使。

　　（五）加强队伍能力建设。创新培训方式，围绕基层实践高频常见问题，结合具体案例，组织案件听证、应诉模拟辩论对抗比赛，通过以赛代训、以赛代练，提升队伍依法行政能力。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：何招发

　　联 系 人：廖志鹏

　　联系电话：2699852

　　厦门市市场监督管理局

　　2025年5月19日