2020年厦门市食品生产监管工作要点

　　做好今年全市食品生产监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实“四个最严”要求，按照《厦门市实施食品安全战略创建人民满意的食品安全城市工作方案（2020-2022）》明确的目标、任务，以防范生产领域食品安全风险为着力点，以治理问题为突破点，以提升监管效能为关键点，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全面加强食品安全治理体系和治理能力建设，统筹抓好疫情防控和食品安全监管重点工作，不断提升我市食品安全整体水平。

　　一、强化风险管控，筑牢安全防护栏

　　（一）加强疫情防控和食品安全监管，严控食品安全风险

　　全面落实“放管服”改革要求，统筹推进新型冠状病毒感染疫情防控和经济社会发展，加强民生必需食品生产企业的帮扶指导，着力优化营商环境。

　　督促各食品生产单位落实防控责任，积极配合市委、市政府制定的疫情防控各项政策措施，严格遵循从业人员体温测量、分散用餐和场所消杀等规定，切实保障员工生命安全和身体健康。

　　开展食品安全督导检查，加大监管的深度和力度，防止企业因疫情疏于管理，确保生产过程安全规范，产品质量可控。重点检查企业对原辅料的管理、进货查验、进出库记录、临期或过期原辅料的处置及产品出厂检验等情况。

　　（二）加强风险排查和重点问题治理，持续开展食品生产专项整治行动

　　以问题为导向，加强风险评估研判，按照食品类别开展食品安全风险基础调查和动态排查，建立风险清单、措施清单和责任清单，抓好乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、调味品、复配食品添加剂等重点食品风险防控、信息交流工作。

　　以生产日期、保质期的标注为抓手，规范标签标识管理。重点整治“两超一非”、掺杂掺假、虚假宣传、食品中“塑化剂”等突出问题，组织开展固体饮料、蜜饯、糖果制品、代用茶等重点产品专项整治，对蜂蜜、淀粉制品等食品生产企业实施重点检查。

　　二、强化责任落实，督促企业履行食品安全主体责任

　　（三）开展食品安全管理人员抽考工作

　　督促指导企业建立从业人员管理制度，加强对食品安全管理人员的培训和考核。继续组织开展企业食品安全管理人员监督抽查考核工作，监督抽考企业覆盖率达到100%，抽考合格率达到98%以上。

　　（四）督导企业履行食品安全自查制度

　　督促指导企业建立完善食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，按照《中华人民共和国食品安全法》等法律规章要求，及时报告属地监管部门，企业年度自查报告率达到100%。对乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、调味品、桶装水等重点食品生产企业的自查情况重点开展监督检查。

　　（五）落实省局“一品一码”工作部署

　　深化“厦门市食品安全信息系统”的培训和应用，督促食品生产企业建立健全食品安全可追溯体系，积极指导帮扶企业实现自建系统与市局追溯系统对接，提升追溯信息上传效率。及时收集企业反馈的问题和意见，推动追溯体系建设提质、扩面、增效，确保产品来源可查、去向可追、风险可控、责任可究。

　　（六）开展企业食品安全公开承诺

　　以规章制度为基础，督促指导企业建立完善食品安全管理制度，有效控制食品安全风险。结合我市食品产业和企业实际，开展食品生产企业食品安全公开承诺，严格落实主体责任，确保产品质量安全。

　　（七）强化食品生产法规宣传

　　以《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产许可管理办法》等法规规章为重点，面向企业组织开展食品安全普法宣传和知识培训。

　　三、强化质量发展，加力食品安全质量提升

　　（八）引导企业提升食安管理水平

　　积极推动大中型食品生产企业完善食品质量安全管理体系，逐步建立实施HACCP、GMP、IS022000等标准体系。开展乳制品、肉制品质量安全提升行动，进一步引导企业提高质量安全管理水平，提升乳制品、肉制品品质；结合调味品国家食品安全标准实施，开展调味品质量安全提升行动，将固态及半固态调味料、鸡精调味料，尤其是火锅用调味料等列为重点品种，规范调味品标签标识，推动提升调味品品质。

　　（九）引领特殊食品企业提升质管体系运行水平

　　以保健食品质量受权人示范企业创建、企业质量管理体系检查等工作为抓手，严格日常监督检查。重点检查是否非法添加、是否未按批准的配方工艺组织生产、标签是否符合《保健食品标注警示用语指南》等内容，督促企业建立并有效运行生产质量管理体系，提升产品质量控制力。

　　（十）推进小作坊质量转型升级

　　把小作坊品质提升、产业集聚、管理集约、品牌创建与推进乡村振兴有机结合，以“精、美、特”为转型目标，积极推动有条件的镇（街）开展食品生产加工小作坊“园区化”建设，形成统一排污、统一管理的模式；推进小作坊食品优质化，深化厦门特色食品品牌建设；提升小作坊生产过程管控水平，指导小作坊上传食品安全追溯信息，分批开展追溯系统使用培训，实现小作坊普查建档率100%、年度监督抽检覆盖率100%。

　　四、强化监管体系，完善食品生产监管工作机制

　　（十一）持续开展企业风险分级管理

　　指导各区局完成本年度食品生产企业风险等级评定，运用风险评级结果制订年度监督检查计划，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施。对有发生食品安全事故的潜在风险的、监督抽检不合格的、民生必需品和供校食品生产企业强化风险管理。

　　（十二）完善监督检查体系建设

　　持续推进“双随机、一公开”检查，建立健全食品生产监督检查“两库一单”，完善检查发现问题整改督导机制，强化问题整改落实。适时开展监督检查情况调研分析，加强对基层监督检查工作的指导。积极应对并及时妥善处置生产领域食品安全突发事件。

　　（十三）探索“互联网+”智慧监管

　　充分运用网络监管平台，适时开展线上线下一体化专项监督检查，排查网络交易平台生产环节食品安全风险隐患和问题线索。定期归集和分析监督检查数据，强化监督检查数据有序共享和业务协同，提升智慧监管和信息化监管水平，提高监管工作靶向性。

　　五、强化能力建设，着力夯实监管基础

　　（十四）夯实党风廉政建设基础

　　将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强对食品生产监管工作的组织领导，巩固深化主题教育成果，全面推动党建各项工作走在前，作表率。严肃党内政治生活，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制；做好意识形态工作，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设；推动反“四风”向深度和广度延伸，加强党员干部日常监督，做到食品生产监管与党建同部署、同落实。

　　（十五）夯实监管能力基础。加强业务能力建设，结合食品生产监管新形势和新任务，加强食品检查队伍专业化职业化建设，加强对基层的业务指导，结合各区局的监管实际和需求，继续开展食品生产监管法规制度宣贯和监管业务培训，提升监督检查专业化水平。结合国家法律、法规、规章、规范性文件以及我市监管工作实际深入开展业务学习，确保工作衔接顺畅，避免出现监管漏洞。

　　（十六）夯实社会共治基础。鼓励和引导本市行业协会、检验检测机构、科研院所等各类社会组织和新闻媒体参与食品生产安全治理。鼓励和支持食品行业协会发挥行业管理作用，建立行业规范和标准，加强行业自律；鼓励和引导社会舆论监督、投诉举报，促进行业自律规范，促进生产者诚信守法。

　　2020年厦门市食品流通监管工作要点

　　2020年，全市食品流通安全监管工作对标《厦门市实施食品安全战略创建人民满意的食品安全城市工作方案（2020—2022年）》和创建国家食品安全示范城市有关工作要求，重点开展以下工作。

　　一、围绕“一个中心”

　　“一品一码”工作今年继续列入省政府“治理餐桌污染”工作计划，并纳入省政府年度绩效考核项目和市政府“菜篮子”工作年度考评内容，是省市食品安全监管的一条关键主线和“中心工作”。

　　2020年，重点抓好四项工作：一是提高追溯数据上传率。对标上级考核要求，不定期组织工作抽查，每月通报工作进度，切实提高生产企业、批发经营户、大中型商超、大型餐饮等生产经营主体追溯数据上传率。其中：预包装食品上传率不低于90%、食用农产品上传率不低于50%。二是实现重点产品全链条追溯。以婴幼儿配方乳粉、进口食品、生猪产品等为工作重点，督促企业完善信息追溯体系，确保产品来源可查、去向可追、风险可控。三是加强信息追溯数据应用。以“放心肉菜示范超市”为重点，推行“品种码”追溯查询，引导公众通过手机扫描查询追溯信息，提升公众食品安全获得感和满意度；打通追溯系统与召回系统数据通道，实现追溯监管与召回监管的有机衔接，提升监管效能。四是进一步优化系统功能。结合企业反馈意见和实际监管需要，按照智能化、便捷化、实用化要求对信息系统进行提升改造，上线“入市必登”微信小程序以及“应录未录”台账处理、生猪产品“一证通”、冷冻库信息管理等功能模块，优化系统功能；五是选择销售量大、辐射面广的经营主体，建设一批标杆性“一品一码”可追溯示范点。

　　二、突出“两个重点”

　　（一）重点食品监管

　　1、食用农产品：一是持续治理“不合规”肉品问题。开展肉类市场整治，落实食品销售环节防控责任，严防未按规定检疫检验的肉类产品流入市场；二是以抽样检验和隐患排查为依托，盯住非法添加非食用物质、农药兽药残留超标和重金属污染等问题，查处典型违法犯罪行为，持续提升食用农产品质量安全保障水平；三是督促食用农产品集中交易市场落实入场查验和索证索票制度，批发市场严格执行入场检测制度,并跟踪落实整改情况。

　　2、特殊食品:以保健食品标签、说明书为监督检查重点，落实《保健食品标注警示用语指南》和专区专柜销售等要求，规范保健食品经营行为；完成5%特殊食品经营企业年度“双随机”抽查任务；持续推进特殊食品知识进农村、进校园、进企业、进社区、进网络等宣传活动。

　　3、直接入口散装食品：散装直接入口食品应使用加盖或非敞开式容器盛放，避免消费者直接接触食品；以生产日期、保质期的标注为抓手，规范散装直接入口食品的标签标示管理。

　　4、冷藏冷冻食品：加强冷藏冷冻库贮存食品的质量安全管理；监督经营者按照标签标示或温度等要求摆放售卖冷藏冷冻食品。

　　5、临期食品：加强对临近保质期食品管理，探索通过“爱心食物银行”等方式解决过期食品重新回流市场问题，保障食品安全。

　　（二）重点区域监管

　　1、校园及周边食品销售监管：一是把校园及周边食品销售者列为监管工作重点，对校园周边食品销售者实施全覆盖检查；二是重点加强对冷加工糕点、冷冻饮品、“五毛”食品等重点食品的日常检查和抽检监测；三是通过强化索证索票工作，推动校园及周边食品销售者纳入食品安全“一品一码”信息追溯体系。

　　2、农村食品销售监管：以农村地区、城乡接合部为主战场，全面清理食品经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，不断净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。

　　三、落实“三项制度”

　　（一）食品安全主体责任制度。依据食品安全监管法律法规，督促食品经营者对照主体责任清单，严格落实食品安全主体责任。

　　（二）食品安全风险分级管理制度。按照总局食品经营风险分级管理工作指导意见要求，结合抽样检验和隐患排查结果，探索实施风险分级分类管理与“双随机、一公开”双轨合一的监管机制，提高监管效能。

　　（三）食品安全社会共治制度。充分发挥“食品安全联合会”等行业协会在规范自律和宣传引导等方面作用，开展创建食品安全放心肉菜示范超市等活动，推动食品销售者主体责任落实；逐步推广“见福爱心食物银行”和“朴朴食品安全爱心志愿服务队”模式，推进食品安全社会共治；采取多种形式，广泛开展《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规宣传培训工作，提高食品安全风险管理能力。

　　四、做好“四类规范”

　　（一）规范管理企业食品安全管理员。组织对“食安厦门”微信公众号在线培训考试平台进行优化升级，对企业食品安全管理员等从业人员开展线上培训；落实“食安创城”工作任务要求，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率达到98%以上。

　　（二）规范冷藏冷冻食品贮存服务经营行为。深入排查，建立健全涉及冷库贮存服务提供者台账;督促经营者建立实施进货查验、登记管理等工作制度，规范冷冻仓储行为；开发冷冻库信息化管理系统，提高监管效率。

　　（三）规范网络食品配送等新业态经营行为。落实《中华人民共和国电子商务法》《网络食品安全违法行为查处办法》等规定，建立网络食品配送企业主体信息数据库，规范网络食品配送经营行为；加强对预包装食品自助售卖机、无人超市等食品新业态的规范和管理。

　　（四）规范食品摊贩食品安全经营和管理。每个镇（街）至少划定一个食品摊贩规范化经营区域，提升食品摊贩食品质量安全监管水平。