索 引 号 XM00108-04-01-2020-002 主题分类 法治工作
发布机构 文 号
生成日期 2020-03-05
标 题: 厦门市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
内容概述: 厦门市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
厦门市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2020-03-30 08:54
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厦门市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

  

    2019年以来,我局认真落实关于全面推进依法治国的重要战略部署,贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的一系列文件精神和制度要求,继续深入推进依法行政,加快推进法治建设步伐,市场监管法治工作取得了阶段性成效。在首批“全国法治政府建设示范市”创建活动中,作为多项指标的牵头部门,圆满完成任务。

  一、加强组织领导,充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用

  我局党组高度重视法治建设,全局坚持在党组的统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,做到“法治工作全局化,全局工作法治化”。一是将法治建设列入党组工作要点,每年至少听取一次法治建设工作情况报告。今年以来党组理论学习中心组传达学习法律法规2次,党组会研究了关于食品追溯立法、2020年度法规、规章计划项目等法治建设重要议题2次。此外,还通过局长办公会等形式集体研究法治建设的具体工作,今年以来先后研究了《行政处罚案件审核暂行办法》《法律顾问管理办法》等专题。二是制定法治政府建设年度工作安排。根据《厦门市2019年全面依法治市重点工作》《厦门市2019年法治政府建设重点工作安排》,结合我局法治建设五年方案,制定了《厦门市市场监督管理局2019年法治建设重点工作安排》,明确了今年法治建设的目标任务、责任单位及时间期限,有序推进各项工作深入开展。三是切实履行推进法治建设第一责任人职责,局长亲自抓好法治建设工作的谋划和落实,强化对法治建设工作的督查考核,纳入对区局领导班子政绩考核指标体系,并作为对区局绩效评估的重要指标。

  二、强化制度创新,推进法治建设重点工作取得较好成效

  今年以来,我局坚持以问题为导向,以法治为引领,通过制度创新和机制创新,推动法治建设重点工作取得较好成效。

  (一)以深化“三项制度”为抓手,持续推动严格规范公正文明执法

  三项制度是规范行政执法的关键环节,对于行政机关依法履行职责,约束自身权力、推进严格规范公正文明执法具有重要作用。我局在去年三项制度落实的基础上,立足机构整合实际,结合新的行政处罚程序规定、行政审批制度改革要求,梳理、整合原质监、价监、知识产权等领域的相关制度规定,通过查缺补漏、修订完善等方式,建章立制、配套落实等方式,深入推进三项制度的落实。以规范公示要求、公示内容和公示途径为重点,按照统一标准进行公示规范,实现行政执法“阳光化”;借助信息化手段,完善文字记录和音像记录相结合的全过程记录制度,突出全程留痕可回溯,实现行政执法“程序化”;制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》,将一般程序行政处罚、强制措施和重大登记许可纳入重大行政执法决定法制审核的范围,确保行政执法“合法化”。通过深化“三项制度”的贯彻落实,不断提升执法规范化水平、不断改善执法形象。

  (二)以深化商事制度改革为重点,优化营商环境工作成效显著

  出台《关于优化营商环境促进经济高质量发展若干措施》(简称“营商环境55条”),为企业提供市场监管全职能要素、全生命周期服务。深化商事制度改革,企业登记压缩至1个工作日,开办时间压缩至2.5工作日以内,在全省率先上线商事主体注销“一网通”平台。加快许可审批改革,对符合条件的食品连锁经营企业新开门店申请食品经营许可证实行“申请人承诺制”,出台全省首个自动售货食品经营许可监管工作指导意见,国家医疗器械上市许可持有人制度落地厦门,68个进口非特化妆品取得国家药监局备案电子凭证,大嶝市场试点销售部分台湾特殊商品第一批“正面清单”有序落地。全年共新增各类商事主体13.76万户,共有存量商事主体66.36万户,同比分别增长1.82%、14.14%。

  (三)以重大活动保障为契机,食品药品安全监管有力有为

  以市委市政府名义印发《厦门市实施食品安全战略创建人民满意的食品安全城市工作方案(2019-2021年)》,明确未来三年实施食品安全战略的目标、任务、路线图和具体措施。制定地方党政领导干部食品安全责任清单。组织开展深化学校及周边食品安全专项整治、打击私宰猪肉、规范网络订餐、保健食品行业治理和整治食品安全问题联合行动等;“一品一码”追溯监管体系纳入近6.76万家食品经营主体33.2万种食品;21家创建“放心肉菜示范超市”通过验收;全市持证餐饮服务提供者“明厨亮灶”覆盖率超过80%,位列全省第一;指导网络订餐平台投放外卖封签230多万个;21个农贸市场完成改造;食品安全抽检2.8万批次,合格率98.57%,高于全国、全省平均水平;圆满完成海峡论坛、金鸡百花电影节等44项重大活动保障全市未发生等级以上群体性食品安全事件。“厦门市农村集体聚餐多元化治理模式”获评第二届市场监管领域社会共治全国十佳案例。

  (四)以推动特区立法为引领,重点领域市场监管不断强化积极推动电梯立法进程,结合监督管理实际,通过完善电梯安全监督管理体制、细化各环节义务规范、推行电梯安全运行监控系统、推动多元共治等举措,发挥特区立法优势,将现行好的管理模式和管理措施上升为法律,积极推动《厦门经济特区电梯安全管理条例》正式出台。组织开展特种设备安全隐患排查治理专项行动、危险化学品相关特种设备专项治理、“清网行动”等,及时排查隐患,有效管控风险。实施电梯提升行动,强化电梯维保企业和电梯使用单位的主体责任落实。监督抽查我市2115批次工业产品,合格率99.34%,并对53家企业开展不合格后处理工作,实施闭环监管;完成7类163批次产品质量安全风险监测,前移监管关口;我市作为全国十个推进质量工作成效突出的地方之一,获得国务院通报表扬。先后开展公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”攻坚行动、重点工业产品质量安全大检查等专项监督检查工作,从源头上防止和消除产品质量问题造成的安全风险。开展“螃蟹绑大草”等水产品称重行为专项整治,立案查处69起,人民网、福建日报、厦门日报等媒体进行了跟踪报道。

  (五)以涉企收费监督检查为突破,消费维权效能稳步提升

  贯彻落实国家、省、市各级政府关于优化营商环境的决策部署,降低实体经济成本,按照“双随机一公开”要求,开展多个重点领域的涉企收费专项检查,制定执行双随机抽查计划,共确定58个被查单位,实现商业银行、政府部门所属单位、中介机构、行业协会商会、转供电主体、口岸收费主体的全覆盖。共落实我市商业银行执行价格政策减免优惠金额38662.9万元,清退48.15万元,责令电网企业、转供电主体清退款1.44亿元,督促企业落实政府优惠政策,巩固降本增效成果。加强网络食品等网络交易监管,在全省率先出台网络交易无照无证经营主体信息核查处理办法。积极推进“五线合一”(12315、12330、12331、12358、12365),自7月1日起实现12315一号对外,确保整合全程诉求渠道畅通、便民高效。引导成立首批10家ODR(电子商务在线非诉讼纠纷解决)企业入驻国家互联网投诉平台,建立200个社会维权网点,全系统今年以来共为消费者挽回经济损失7165.14万元。厦门在中消协发布的全国70个城市消费者满意度位居全国第五、全省第一。

  (六)以完善信用监管机制为主线,市场监管领域综合行政执法体制改革深入推进

  牵头草拟《厦门市人民政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查的实施意见》,开展涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查,检查企业1.5万家。完善信用监管机制,信息公示平台公示许可信息14.5万条、处罚信息3万余条。加强事中事后监管,2.8万余家经营异常名录主体通过“信用厦门”向社会公示,对2万余家商事主体实施失信联合惩戒。建立健全全市公平竞争审查工作联席会议制度和公平竞争审查制度,编制印发《公平竞争审查制度资料汇编》,邀请省局反垄断与反不正当竞争处的同志对全系统进行业务培训,统一思想,提高能力,保障公平竞争制度的平稳推进。建立电子化公平竞争审查方式,将公平竞争审查纳入发文必要审核流程,实现公平竞争审查电子流转,进一步强化程序约束。全市共审查增量文件328份、清理存量文件578份。完善综合执法机制,组织开展跨部门专项联合执法行动23次,立案查处12起。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,不断加强与公安、检察院等部门在案件移送、线索通报、联合督办、检验认定、信息发布等方面的合作,充分依托“两法衔接平台”,共上传行政执法数据725条,规范涉刑案件移送程序,推动行政执法案件“网上衔接、信息共享”,提高行刑衔接工作成效。

  (七)以争创“全国法治政府建设示范市”为目标,全面依法行政能力有效提升

  立足机构整合实际,结合“全国法治政府建设示范市”创建活动要求,统一思想认识,强化担当意识,较好完成各项任务。一是加强组织领导。认真落实市委全面依法治市办的文件精神,成立了以主要负责同志为组长的领导小组,将涉及我局工作分解并印发全系统贯彻落实,对各项任务实行定岗、定人、定事、定责,较好完成了阶段性任务。二是抓紧抓实进程。以明确的责任推动创建进程,对于任务完成不到位的纳入效能督查范围,以创新的精神提升创建效能,以扎实的队伍夯实创建基础,以管用的举措巩固创建成果,以有力的宣传浓厚创建氛围。三是做好迎检工作。作为全市3个单位之一,在全市创建工作推进会上作表态发言。在实地评估阶段,积极协调保障局领导参与实地访谈,组织12名执法人员及初任公务员参与考试,提供两个处罚卷宗作为备检案件,承担十项指标考评任务,其中信用监管和创新执法方式两项指标,系作为中央依法治国办指定的唯一部门,代表厦门市政府迎检。

  三、坚持依法行政,全面贯彻落实法治建设各项工作任务

  落实《厦门市2019年全面依法治市重点工作》《厦门市2019年法治政府建设重点工作安排》的要求,全面推进法治政府建设各项工作。高度重视依法决策,对于“三重一大”事项,均严格遵循《厦门市市场监督管理局“三重一大”决策制度》规定,规范权力运行,确保决策行为在法治化轨道内运行。

  (一)坚持依法决策,推进行政决策的科学化、民主化、法治化

  借助外脑,有效应对机构整合后的各类执法风险,为改革后的大市场监管提供法治保障。一是开展前期遴选。通过走访市人大、市司法局、检察院、司法系统等单位,充分征询意见并经逐一会谈,遴选8名(支)专业水平强、社会资源丰富的社会律师(团队),为我局提供全方位法律服务。二是强化日常保障。加强内部宣传,发布当月法律顾问轮值班表和顾问团队简介,及时沟通、推动工作进展。由相对固定专人负责,确保全程跟进保障日常轮值。三是创新工作机制。制定《法律顾问管理办法》,明确服务内容,在3万元/年/人的常态性经费以外,推行按件收费的专项法律服务费用,依据工作性质和难度支付2000元—8000元不等,有效调动队伍积极性。通过开展驻点轮值提供法律咨询、就重大疑难问题出具法律意见、参与到我局特区立法项目草案的修改论证、协助配合行政复议审理和行政应诉等方面工作,积极发挥法律顾问智库作用,进一步推进重大行政决策科学性和合法化,全面提升依法履职、依法行政的水平。

  (二)强化建章立制,推进依法行政制度建设

  1.完善规范性文件管理制度。结合机构整合,按照文件要求和规范性文件管理规定,及时对规范性文件开展清理,共保留65件符合法定要求且仍在适用的规范性文件,建议废止19件因超过有效期或者内容已不符合发展要求的文件。立足工作实际,完善修订《规范性文件管理办法》,明确文件制定程序,进一步提高文件质量,今年以来共以局名义制发规范性文件5份,均通过局门户网站向社会公开征求意见,都已通过市司法局备案。

  2.完善清单管理工作机制。一是完善权责清单动态管理机制。根据法律法规的立改废情况以及机构整合后市场监管职责职权的确定,对执法依据和权责清单进行梳理完善,积极推动本局机关权责清单的融合,共调整121部执法依据,修改删除277项职权。二是梳理行政协助清单。落实市人民政府办公厅《关于印发行政协助管理办法(试行)的通知》(厦府办[2018]36号)要求,共梳理出向被请求单位提出3项行政协助事项请求,对5个请求单位提出的9项行政协助事项请求作出书面回复。

  (三)强化执法监督,推进行政执法规范化水平 

  1.规范行政执法行为。今年4月1日起实施的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(总局2号令)统一了机构改革后市场监管部门的行政处罚程序,对案件审核、负责人集体讨论等作出了原则性规定。我局在完成机构整合后,第一时间制定《行政处罚案件审核暂行办法》和《行政处罚案件负责人集体讨论暂行办法》,细化了实施主体、操作流程等具体落实方面,确保总局处罚程序规定能够落地实施到位。

  2.加大执法监督力度。一是扎实做好行政复议审理及应诉应议工作。今年以来市局共应诉22起,应议2起,共办结行政复议案件56起,其维持33件,撤销4件,责令限期重做4件,驳回请求1件,当事人撤回13件,复议调解1件。二是加强日常规范监督。结合日常审理实践,参照司法判例,以专题会议纪要形式固化复议受理口径等情形,统一规范行政行为。通过制发案后复议意见书、复议建议书,指出被申请人相关行政行为存在的违法之处,提出完善制度和改进建议,进一步规范各区局日常行政执法行为。三是强化听证式调查的运用。今年以来市局共组织行政处罚案件听证7场,行政复议听证调查4场,充分听取行政相对人的陈述申辩,加大对行政执法行为的监督。

  3.确保执法主体合法适格。在2019年度行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作中,对7个行政执法机关, 4个法律法规授权组织、1个委托执法机关予以行政主体确认;通过比对1200多个行政执法人员执法数据库信息,对因退休、调出,辞职等原因离开工作岗位或不再直接承担行政执法岗位的人员131名人员予以缴销,根据三定方案确定的职权和职责,对现行从事行政执法工作的130名人员统一换发厦门市行政执法证,重新确认从事行政执法工作人员共计945人。

  (四)落实普法责任,组织开展形式多样的法治宣传教育工作

  通过开展普法教育,让公民增强法治观念,树立尊法崇法守法意识。一是制定年度普法计划和普法责任清单。按照“谁执法谁普法”的原则,对执法依据进行梳理,梳理出执法依据100余部,在此基础上印发我局今年度的普法任务清单共67部法律法规。二是积极推进监管执法与普法工作的衔接。通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将普法工作融入到日常工作和执法办案全过程,以文明执法促进深度普法,以广泛普法推动公正执法。三是组织开展形式多样的法治宣传教育。先后开展依法治市、厦门法治70周年等主题宣传活动。深化“法律六进”主题活动,采用群众喜闻乐见的方式如有奖知识问答、分发宣传画册等开展法治宣传教育,今年以来全系统开展“法律六进”活动100余次,结合日常监管工作进行的“送法进企业(监管对象)”已成为工作常态。组织全系统857人参与学法用法考试,参考率100%,平均分达99.38。四是以“七五”普法中期督导为契机,总结近三年的普法工作情况,做好下一步普法工作计划。 

  (五)加强队伍建设,提高法治思维和依法行政能力

  强化干部队伍的法治思维,进一步提升全系统的行政能力和法律素养。一是尊崇宪法学习宪法。宪法是国家的根本大法,在推进全面依法治国中发挥着重大作用。我局结合日常工作开展宪法知识宣贯,弘扬宪法精神。二是落实领导干部学法用法制度。制定党组中心组学习计划,落实党组中心组学法工作要求,今年以来党组理论学习中心组传达学习法律法规2次,党组会研究了关于食品追溯立法、2020年度法规、规章计划项目等法治建设重要议题2次。三是积极参与建言献策。先后4次参与总局规章立法审查会,承办《市场监督管理执法监督暂行规定》审查会议,提出的多条建议被采纳。四是开展干部法治教育培训。制定年度干部教育培训工作实施意见和年度学法计划并认真贯彻落实,先后邀请总局、集美区人民法院行政庭庭长、厦门大学法学院教授就新法施行、行政诉讼常见风险等课题进行授课。组织全局人员参加全国市场监管法律知识竞赛,取得全省总分第一的好成绩,派员代表福建省队参加全国复赛获全国第六名。厦门代表队参与全省首届药品知识竞赛,以绝对优势获全省第一。五是加强公职律师队伍建设。充分发挥系统内30名公职律师的作用,通过开展专题培训、组织季度业务沙龙、积极参与行政复议及应诉工作等方式,不断提高依法行政、依法履职水平。

  四、存在问题

  今年来我局在法治建设方面取得了阶段性的成效,但还面临着不少的困难和问题,主要表现在以下几个方面:一是市场监管体制改革有待进一步深化。今年针对机构改革,着力稳定工作秩序,理清工作职责,按“先急后缓”原则初步建立规矩,但距离大市场监管体制的执法要求还存在差距。二是队伍建设和人员编制配备与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的法制队伍和人员素质都提出较高的要求,而当前我局却面临着队伍老化,专业法制人员和业务监管人员缺乏,编制却在缩减,人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应。三是对新兴监管模式的探索还不够。特别是对新业态、新经营模式下的应当采用的综合监管、审慎监管、智慧尽管研究不够深、办法措施不够多。

  五、下一步工作计划

  下一步,我局将在全面依法治国战略实施的大背景下,以高度的责任感和使命感,加快推进法治政府建设。一是加强党对法治建设的领导。将党的领导落实到法治建设的各个方面,全面推动法治工作进程。二是确保重点职能履行到位。不断总结、完善、提升营商环境55条措施,确保各项措施落地落实。加强食品安全监管,推进国家食品安全示范城市建设。落实深化市场监管综合执法改革指导意见,优化完善综合执法信息平台建设,健全“两法”衔接工作。三是继续完善依法行政制度体系建设,以机构整合为契机,构建全方位制度化工作体系,全面提升依法履职水平。

                                                                          

                                                                          

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