（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持学习贯彻习近平总书记重要指示批示“第一议题”制度，认真学习领会党的二十大报告提出的“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”“扎实推进依法行政”等重大部署，牢固树立法治思维，不断提升以法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力,全面推进法治市场监管建设，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）坚持党对法治市场监管建设的领导。系统各单位主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，把党的领导贯彻落实到法治市场监管建设全过程各方面。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题进行集体审议，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审核和集体讨论决定程序。2023年市局召开9次局长办公会审议法治建设相关议题12个。局领导高度重视行政应诉工作，行政首长出庭应诉率达100%。 

（三）高位谋划推动法治建设工作。按照市场监管总局“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，明确“法治监管是根本、信用监管是基础、智慧监管是手段”，不断提升与社会主义现代化市场相适应的市场监管综合能力。认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治市场监管建设评价办法》以及我市全面依法治市和依法行政工作要点等重要文件的贯彻落实，制定印发年度法治建设工作要点，全力推动法治建设工作。

二、强化基础支撑作用，筑牢法治市场监管建设根基

（一）着力建章立制。推动市人大常委会于2023年4月废止了《厦门经济特区反不正当竞争条例》，解决了与新修订的上位法不一致的执法难题。制定2023年度规范性文件工作计划，出台6份规范性文件；组织修订厦门市市场监管局权责清单（2023版），权责事项合计856项。系统各单位积极探索完善行政执法制度，翔安区局建立行政处罚案件回访制度，实施案件闭环管理和常态化执法监督。

（二）完善制度机制。2023年新建制度规范31项,市场监管的“四梁八柱”不断完善。政务服务方面，建立“窗口无否决权”、股权冻结协助执行等工作机制。监管执法方面，出台药品、工业品、舆情等应急预案，制定医疗美容广告合规指引、药品监督检查、冒用他人住宅登记、合同格式条款查办指南等工作规程。内部管理方面，完善党组议事规则、涉案财物管理、涉案物资仓库管理、采购工作内控等制度。

（三）构建多元化纠纷解决机制。全国城市消费者满意度测评位居第八。12315登记各类信息诉求43.5万件，226家ODR企业线上处理消费纠纷3.1万件，活跃度全省第一，认定首批5家消费教育基地。联合市人民检察院持续落实《关于深化市场监管领域行政执法与公益诉讼、刑事司法联动合作备忘录》。联合思明区人民法院开展诉源治理，2023年市局机关共有行政诉讼案件6起，其中5起通过诉前调解予以化解，占比高达83%。

三、着力提高依法行政水平，打造法治化市场化营商环境

（一）便利经营主体准入。放宽区局商事登记注册资本权限，优化台资企业登记注册程序，全市复制推广“证前指导”，提升综合窗口服务效能。“一件事一次办”智能主题套餐模式入选省政务服务效能提升典型案例、获评全市“十佳”营商环境创新举措。“用电报装”纳入企业开办环节，一站式服务向公共服务领域拓展。2023年新设经营主体16.6万户，实有各类经营主体91.6万户，同比增长8.2%。

（二）升级包容审慎监管。在2022版基础上，出台2023年版从轻处罚、减轻处罚和免予强制、轻违免罚等四张清单，涉及277个事项，增长46.6%。持续扩大预制菜新业态包容审慎监管政策效应，率先全省出台预制菜系列标准，预制菜销量增长10倍。出台医疗机构、旅游市场价格行为合规指引，医疗收费、旅游市场热点价格投诉举报下降趋势明显，环比最高下降50%。建立信用修复工作机制，6761家企业解除经营异常名录，7341家企业及时整改免予信用惩戒。

（三）深化公平竞争治理。创建全国首个反垄断审查合规辅导中心，已为奇瑞汽车收购东南汽车股权案提供法务辅导。深入实施公平竞争审查制度，全年审查增量政策措施150件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争政策措施36件。深入开展反不正当竞争“守护”专项行动，查处不正当竞争案件45件，参与查处知网垄断案获总局通报表扬。

（四）强化重点领域监管执法。全系统立案4599件，罚没7223万元，申报总局、省局挂牌督办案件各1起。假国企央企综合整治取得阶段性成效，医疗美容行业乱象、产品过度包装等问题得到明显遏制。组织实施民生领域“铁拳”行动，虚假认证、优化平台协议规则、网售危化品、合同监管、水产品称重等专项整治。聚焦医疗、教育、停车场收费等重要民生商品开展价格秩序治理，有力维护公平公正的市场秩序。

四、学法普法用法一体推进，汇聚法治市场监管建设工作合力

（一）创新载体，激发学法热情。组织开展各类业务培训44班次，参训人员7060余人次，其中脱产培训班参训学员1439人次。举办第二届“市监说法”辩论赛，以基层执法难题为切入点，设置了涵盖行政执法、信用监管、商事登记等执法各领域的多个辩题。围绕行政处罚、反有组织犯罪、反间谍法、行刑衔接等主题，组织七场“市监法治讲堂”，组织十佳行政处罚案卷评选活动，汇编优秀案卷，有效提升执法人员依法行政能力和水平。

（二）加强宣传，扩大普法影响力。印发《厦门市市场监督管理局2023年度普法责任清单》，将普法工作融入到日常工作和执法办案全过程。充分利用“3·15”国际消费者权益日、世界知识产权日、世界计量日、食品安全宣传周、质量月、世界标准日等重要时间节点，举办食品安全、消费维权、公众开放日等专题法治宣传活动。集美区局关于深化地校食品安全共建共治的案例被评为厦门市第二届依法治理十佳典型示范案例。

（三）借势借力，提升用法水平。充分发挥市局8支法律顾问团队智库作用，为全系统各业务板块提供服务，共接受法律咨询288人次，解答各类法律疑难问题196个，参与论证专项工作25次，出具专项法律意见18份。加强公职律师队伍培训和管理，鼓励公职律师参与课题调研。依托市场监管学会举办多场沙龙活动，针对信访举报投诉、检验检测认证、食品生产监管等工作疑难点进行深度研讨。选派骨干参加总局、省局各业务领域大比武等活动，进一步提升执法人员专业能力。

一年来，法治市场监管建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：执法力量仍然不足，人少事多的矛盾还比较突出；执法人员运用法治思维解决问题的能力有待于进一步提升等。这些问题，将在下一步工作中认真研究解决。

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是厦门落实综合改革试点、加快城市发展转型至关重要的一年。厦门市市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家局、省局和市委市政府的工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进市场监管法治建设，为推动我市高质量发展贡献市场监管力量。